煙草在線專稿　　摘要：隨著經濟大環境的日益嚴峻、復雜，市場對于經濟主體管理的科學化、信息化要求越來越高，在興改革的今天，煙草行業面臨著前所未有的嚴峻而復雜的形勢，如何適應新形勢發展要求，提升煙草市場競爭力，推動煙草工作上水平，首先要切實履行法定職責，依法行政，其次要加強專賣管理，建立一支政治素質高、思想覺悟好、業務精通、遵紀守法、忠于職守的煙草專賣隊伍。本文就新形勢下如何規范依法行政、如何加強煙草專賣管理工作問題上積極思考和探索，提出一些新的思路和建議。

　　關鍵詞：依法行政　專賣管理　思考　建議

　　一、目前煙草專賣管理工作現狀

　　（一）卷煙市場營銷供需矛盾與貨源分配不均給專賣市場管理帶來潛在的影響

　　當前卷煙結構在一定程度上不能滿足市場的需求，低檔卷煙供應不足，緊俏卷煙貨源分配不均，卷煙品牌的培育力度與市場發展規模存在比例失調，使得卷煙營銷工作的貨源投放不能滿足市場的需求，卷煙市場上貨源的不均衡會以市場強大的力量推動零售戶尋找條件和機會牟利，在貨源短缺的情況下從本地或外地購進所需卷煙甚至銷售假冒偽劣卷煙來填補市場空缺似乎是一條必由之路。違法經營卷煙的根源在于煙草專賣專營工作本身存在的缺陷，即按照計劃生產與銷售，與市場調節存在根源上的矛盾，不可避免導致卷煙市場上的違法經營行為。

　　（二）法制宣傳教育與控煙履約遭受社會輿論壓力給專賣管理帶來負面影響

　　吸煙危害是當今嚴重的公共衛生問題之一，隨著社會的不斷進步，廣大消費者的文明程度的不斷提高，消費者將更加關注自身健康，對于卷煙采取理性消費，社會不斷進步導致煙草行業生存和發展空間逐漸變小。煙草專賣法律法規以及煙草專賣管理知識的宣傳教育在社會上有一定的阻力，而《煙草控制框架公約》的出現使得“減少煙草需求的措施”與“減少煙草供應的措施”　復合作用，更從價格、稅收、非價格等方面進行煙草經濟措施控制以及衛生措施、管理措施的強力支持，使得煙草專賣管理工作限于較為尷尬的境地。

　　（三）涉煙案件隱蔽與制假水平高端給專賣管理工作帶來一定困難

　　目前煙草專賣管理工作現狀不容樂觀，煙草專賣管理工作正面臨前所未有的挑戰。在國家宏觀調控日趨收縮，煙草市場制假販假活動日趨猖獗的情況下，營造一個良好的煙草專賣環境，確保煙草稅收收入繼續增長，這對我們煙草專賣隊伍提出了新的更高的要求。

　　二、當前煙草專賣管理工作存在的問題

　　（一）專賣隊伍人員知識斷層、素質不一，使得專賣管理工作只能維持現狀，停滯不前。

　　為適應煙草行業發展，推動打假工作上水平，近年來專賣隊伍新增不少具有專賣管理知識、法律知識的高素質人才，使得專賣隊伍整體素質有所提高。但是這些高素質人才因其學歷高、綜合能力強，大多被安排在專賣管理崗位從事綜合性事務，他們對于執法方式、執法要求與規范、執法文書的制作等工作是很精通的，但卻極度缺乏直接專賣執法經驗，大多專賣管理人員很少接觸專賣市場，而有的管理人員從未接觸過市場，這就造成了專賣管理與市場監管的脫節。一方面具有多年實戰監管市場、專賣執法經驗的專賣執法人員由于缺乏專賣執法理論、法律知識，無法正確、高效依法行政；兩一方面專賣管理人員由于缺乏一線工作經驗，無法將固有的專賣管理以及法律知識在實際中更好的利用，無法創新工作方式，探索與當地專賣市場適宜的執法方式。

　　（二）專賣管理工作的考核機制不能有效激勵工作水平的提升

　　現階段針對專賣管理工作的考核主要集中在案件數量、案值金額等量化指標和守法經營、依法行政等難以亮化指標上，這些考核指標與薪酬聯系，這往往迫使專賣人員為了完成考核任務而工作，限于工作任務量中抓緊時間去完成案件查處任務。而這些違法案件是卷煙市場中較為突出、明顯、易于發現而且簡單的案件，案件的查處更注重了量上的積累而忽視了案件質量的提升。專賣執法人員在市場監管中，即使發現隱案或重大案件的線索也只能放過，去查容易的案件，因為對復雜案件的追蹤，耗時耗力而且沒有把握能夠查獲。

　　成功的激勵機制要能激發員工的工作熱情、激發員工潛力和創造力，要有能上能下制度、比學趕超氛圍，使專賣執法人員能夠有足夠的時間去完成個性化的執法目標而非機械的去完成執法任務。

　　（三）固定的工作時間與不法商販售賣假煙高峰時間交錯

　　目前，專賣執法人員執行工作日考勤制度，每天早上八點至十二點，下午三點到六點，周六日休息，而每天的中午、晚上以及周末時間卷煙消費者也是休息時間，正卷煙銷售的高峰期，不法商販利用專賣執法人員工作時間的規律鉆空子，使得自己順利逍遙法外。

　　三、加強煙草專賣隊伍建設的建議

　　（一）專賣執法人員與專賣內勤崗位互換，系統提升人員整體素質

　　專賣管理工作中定期開展崗位互換活動，可在每個工作周中互換一到兩天，互換同時是一種現場培訓，在崗位互換中專賣執法人員慢慢適宜其他崗位的同時學到更多的執法知識以及法定文書制作，有利于提高其對煙草專賣法律、法規的理解力、運用法律的意識和能力以及增強其遵守法律的自覺執行力，同時，專賣內勤人員在接觸市場的同時，能進一步貼近執法現場，有助于其將本身的知識用于實踐并創新執法方式、總結新思路，取得新成效。

　　（二）專賣人員的工作時間革新，實行不定時工作制

　　目前專賣人員執行的工作時間為早上八點至十二點，下午三點至六點，周六日全休，這樣的工作時間規律性強，不法商販很容易利用專賣人員的休息時間售賣假冒偽劣卷煙，而且中午、晚間及周六日是卷煙銷售的高峰時段，應在此階段加強專賣市場監管。專賣人員可以分為兩組，按照實際情況與需求在原休息時間工作，根據班組間的調休來滿足執法的不間斷性，全時間監控市場。

　　（三）在專賣管理的同時履行服務職能，提升服務水平

　　專賣執法人員在思想觀念上應該將卷煙零售戶作為管理對象的同時將其作為服務對象，從單純的管理提升到教育、培訓和服務對象的層面來認識，實現從單一管理職能向復合服務職能的轉變。及時科學地調整新形勢下煙草專賣管理工作的發展思路新形勢下煙草專賣管理工作要適應新的變化形勢，適應切實履行煙草專賣管理職能的現實要求，不斷探討、研究、摸索一套適應市場實際的科學高效管理方法，不斷研究新情況，解決新問題，以戰略的眼光、全新的導向來科學定位工作理念，及時調整工作思路，從“轉變觀念、創新體制、規范行為、提升質量”入手，以凈化市場為基礎，以培育客戶為依托，以隊伍建設為保障，以誠信服務為突破，以內部監管為動力，以工作創新為手段，正確引領專賣管理工作步入發展的快車道，推動煙草事業持續高效向前發展。

　　專賣管理人員應強化服務意識，改善服務態度，在執法過程中時刻為零售戶著想，對于零售戶的反應、投訴悉心聽取，認真受理，堅決杜絕違規執法行為的發生，以維護自身的形象來得到零售戶的支持和信任。要暢通與零售戶的交流渠道，融入柔性管理、親和管理、人性化管理力度，力爭多提供全方位的服務，不斷擴大其利益空間，實理念，不斷提高客戶的滿意度，贏取客戶的忠誠，以客戶的忠誠來維護良好的市場經營秩序，實現企業效益的最大增值。

　　（四）創新激勵機制，實現有效激勵模式

　　應打破現階段以單純工作量為考核指標的考核方式，融入現代企業管理觀念，一是要建立一整套能上能下、能進能出、有獎有懲的切合實際的用人機制；二是要個根據員工自身需求和特點制定激勵方式，合理運用目標激勵、情感激勵、物質激勵、榮譽激勵、工作激勵等激勵方式；三是建立公開、公平激勵制度。

　　參考文獻

　　李改凌：《新形勢下煙草專賣管理工作的思路和對策》