煙草在線專稿　　當(dāng)前，優(yōu)化煙草專賣(mài)許可證合理布局結(jié)構(gòu)，提高許可證的含金量，發(fā)揮出許可證的最大效益，這是專賣(mài)精準(zhǔn)化管理需要探討的熱點(diǎn)話題之一。

　　眾所周知，“停歇業(yè)經(jīng)煙戶”雖然形同虛設(shè)，但它對(duì)新申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)同“正常營(yíng)業(yè)經(jīng)煙戶”一樣，一視同仁，視為“已開(kāi)店”。它的存在主要有兩個(gè)弊端：一、嚴(yán)重影響煙草專賣(mài)許可證的合理布局，不利于新申辦經(jīng)營(yíng)戶，也無(wú)形中導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶增多，給專賣(mài)管理工作增加壓力；二、擠占專賣(mài)專營(yíng)空間，增加管理成本，但它又創(chuàng)造不出經(jīng)濟(jì)效益，給業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作也帶來(lái)較大麻煩。針對(duì)這些“停歇業(yè)經(jīng)煙戶”的弊端，研究煙草專賣(mài)零售許可證的正常退出機(jī)制，顯得尤其必要。許可證如何才能合理合法有效地退出，讓正常經(jīng)營(yíng)的許可證有效資源得以充分的應(yīng)用，這是煙草專賣(mài)許可證后續(xù)管理中亟需解決的難題。要解決此難題，作為煙草行政主管部門(mén)就必須為那部分正在處于“休眠”狀態(tài)的閑置許可證尋找到一條合理有效的退出方式。

　　現(xiàn)如今，煙草行業(yè)各地都在積極探索建立專賣(mài)零售許可退出機(jī)制，應(yīng)該說(shuō)都制定了一套相對(duì)合理且全面的操作程序。但是在實(shí)際中該如何執(zhí)行該制度？如何有效把握制度的操作？該如何確保有效退出？這些都不是制定一個(gè)制度就能馬上解決的問(wèn)題，作為一線的專賣(mài)管理員或證件管理員，都還需要一個(gè)行動(dòng)的指南細(xì)則，需要一個(gè)具體的操作流程，這樣制定的退出機(jī)制才不會(huì)成為一紙空文。

　　據(jù)市場(chǎng)調(diào)查得知，目前社會(huì)上閑置的許可證大致可以分為兩類：一是持證人實(shí)際已經(jīng)不再經(jīng)營(yíng)，但持證人本人因?yàn)楦鞣N原因卻沒(méi)有主動(dòng)來(lái)辦理注銷手續(xù)；二是持證人可能有經(jīng)營(yíng)的打算但暫時(shí)擱置，或暫時(shí)手頭有其它活，沒(méi)有在正常經(jīng)營(yíng)。這兩種閑置許可證的存在，造成了轄區(qū)煙草專賣(mài)零售許可總量“虛高”、許可利用效率不高等問(wèn)題，造成了許可證資源的占用和浪費(fèi)。所以，筆者就上面兩種情形談?wù)勅绾尾拍苡行Т_保退出，解決許可證不經(jīng)營(yíng)而閑置之難題。

　　對(duì)于第一種情形，持證人不再經(jīng)營(yíng)的，比如說(shuō)房東已經(jīng)將房子轉(zhuǎn)租給他人了，或者持證人與房東沒(méi)有達(dá)成租房協(xié)議，卻不來(lái)辦理注銷手續(xù)。這種情況下，法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)持證人辦理注銷手續(xù)形成約束，所以這部分持證人即便已經(jīng)喪失了該固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一般也不會(huì)主動(dòng)來(lái)注銷許可證的。對(duì)于這部分許可證，相關(guān)規(guī)定也沒(méi)有對(duì)這種情形的許可證注銷有具體的規(guī)定。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)這部分許可證的注銷工作，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)固定各類證據(jù)：一是主動(dòng)找到房東進(jìn)行調(diào)查取證，通過(guò)制作詢問(wèn)筆錄、復(fù)印原租房合同和現(xiàn)租房合同、采集證人證言等方式，證明持證人已經(jīng)不再續(xù)租原許可證中登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的事實(shí)；二是主動(dòng)找到現(xiàn)在的承租人進(jìn)行調(diào)查取證，通過(guò)制作詢問(wèn)筆錄、復(fù)印現(xiàn)租房合同等證據(jù)方式，再次印證原持證人已經(jīng)喪失該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的事實(shí)；三是將持證人當(dāng)初新辦許可證經(jīng)營(yíng)店面的面貌照片與新承租人經(jīng)營(yíng)店面的面貌照片對(duì)比，從側(cè)面印證持證人不再在此地方經(jīng)營(yíng)的證據(jù)。通過(guò)以上多方證據(jù)收集，充分證明持證人已經(jīng)喪失原許可證中的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所這一事實(shí)，從而根據(jù)《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》51號(hào)令第四十五條第一項(xiàng)：“經(jīng)檢查不符合煙草專賣(mài)法、煙草專賣(mài)法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的”這一規(guī)定，認(rèn)定原持證人已經(jīng)喪失了申領(lǐng)煙草專賣(mài)零售許可證中“有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”這一必要條件，從而責(zé)令持證人暫停煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)的資格。

　　對(duì)于第二種情形，可以采取主動(dòng)上門(mén)說(shuō)服退出。這一方法需要專賣(mài)管理員在平時(shí)管理市場(chǎng)的時(shí)候積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。考驗(yàn)專賣(mài)管理員對(duì)自己所管轄范圍的經(jīng)營(yíng)戶的了解程度，甚至需要專賣(mài)管理員細(xì)致到了解每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的個(gè)性和特點(diǎn)，特別是對(duì)那些中途突然停止?fàn)I業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶，要做的不只是簡(jiǎn)單的對(duì)其停止供貨，而是需要進(jìn)一步的去了解該經(jīng)營(yíng)戶停止經(jīng)營(yíng)背后的真實(shí)原因。只有真正掌握了經(jīng)營(yíng)戶的特點(diǎn)、個(gè)性、停業(yè)原因等狀況，才可以更有把握的進(jìn)行對(duì)癥下藥，去說(shuō)服其主動(dòng)提出注銷申請(qǐng)從而達(dá)到許可證的最終退出。在上門(mén)主動(dòng)說(shuō)服的過(guò)程中，事先需積極收集持證人的各種相關(guān)信息，調(diào)取當(dāng)初申請(qǐng)?jiān)S可證的檔案資料，然后親自上門(mén)找到持證人，耐心細(xì)致的宣傳講解相關(guān)的政策要求，針對(duì)其個(gè)人特性和所掌握的信息情況，運(yùn)用好語(yǔ)言的藝術(shù)技巧，不能強(qiáng)求，不要激化。一旦說(shuō)服成功，就立即將事先制作好的歇業(yè)、注銷等相關(guān)文書(shū)交由當(dāng)事人當(dāng)面簽字確認(rèn)，并當(dāng)場(chǎng)收回持證人閑置的煙草專賣(mài)零售許可證正、副本，從而達(dá)到該閑置許可證有效退出的目的。