煙草在線專稿　　“卷煙上水平”是貫穿煙草農業、工業、商業工作的總綱，“卷煙上水平”是當前全行業工作的大局所在，一切要圍繞“卷煙上水平”、服務“卷煙上水平”，以“卷煙上水平”為統領，全面推進行業科學發展上水平。

　　伴隨《煙草行業2010—2015規劃》“卷煙上水平”內涵在品牌發展、原料保障、技術創新、市場營銷和基礎管理五個方面的目標基本確定，而專賣管理是“卷煙上水平”的重要內容，在行業變革進程中，必須緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰略任務開展專賣管理工作，推動內部監管上水平，加強組織領導，狠抓嚴格規范建設；提升監管水平，推進長效機制建設；加強監督檢查，查處違規行為；嚴格考核與責任追究，確保長效機制作用發揮。

　　要推動卷煙打假上水平，突出源頭打假，摧毀假煙生產能力，提高打擊制售假煙網絡工作水平，進一步加強卷煙零售市場監管，嚴厲打擊非法生產經營煙用原輔材料活動，繼續加大抓捕追刑力度，深入推進打擊網上非法經營煙草專賣品工作。專賣體制是必須始終加強和鞏固的要點，卷煙打假是專賣體制賦予行業的一把利刃，只有用好、用足、用活，才能發揮應有的作用、實現應有的效果、達到應有的目標。新時期的卷煙打假工作應更加重視法制、更加重視和諧、更加重視深入，實現行業效應和社會效應的有機統一。

　　筆者結合貴州黔東南州民族地區山區卷煙市場縣級基層的專賣工作，淺談一下在“卷煙上水平”大背景中如何提高專賣管理的水平和落實措施。

　　（一）黔東南州民族地區山區的特點：

　　貴州黔東南州的苗族侗族人口居住在山區、半山區，聚居區交通閉塞、經濟發展緩慢，人口素質偏低，苗族侗族作為山地民族，在長期發展過程中，經濟、文化上形成了自己獨有的特點，黔東南地區苗族侗族有90%居住在山區和半山區，由于自然條件惡劣，經濟發展一直滯后于壩區。第一，由于苗族侗族聚居地區多數不通公路，經濟發展受到了嚴重制約，產業單一，經濟收入主要靠農產品出售，人均純收入不到壩區的三分之一，經濟收入少，消費水平低；第二，苗族侗族聚地區由于人口增長速度高于經濟發展速度，造成目前人多耕地少，苗族侗族人口生產、生活條件無法得到有效改善；第三，青壯年外出打工人員多，影響當地的消費水平。

　　（二）黔東南州民族地區山區卷煙市場存在的問題：

　　一是由于受當地的經濟特點影響，在當地卷煙市場上存在有阻礙中高檔卷煙銷售、品種結構較單一、市場監督管理難的問題；二是受當地地理環境的影響，道路崎嶇，交通不便，路途遙遠，而專賣人員少，市場檢查少，服務指導難；三是客戶文化水平低，在法律、政策培訓上效率不高；四是由于地處山區，客戶分布面寬，并且分散，開展法律法規宣傳效率低，邊遠村寨存在非渠道進貨和竄戶的現象。

　　（三）需要解決的措施：

　　根據實際和山區特點，原則上分布在邊遠山區不通公路或路況太差，把不能或不便直接配送到戶的客戶設定為二級客戶。按照以服務到位、覆蓋到位與降低卷煙配送成本相結合的原則，完善轄區內二級配送點的合理設置，實現卷煙零售戶與煙草公司直接互通。要抓好本地區專賣市場管理，應該從以下幾個方面著手：

　　（1）首先是認識要到位，服務必在先。要認識到專賣管理是“卷煙上水平”的內涵所在。嚴格規范是行業可持續發展的生命線，要牢固樹立規范經營觀念，加強自律意識培養，嚴格執行規范卷煙經營各項規章制度；細化內部監管方式，廣開內部監管渠道，動真格、頂真用、干真事。開展市場調查，到各片區對客戶進行不定期檢查和進行法律法規培訓，堅持個別上門服務，精心指導。與客戶交心，到基層了解情況，真實掌握客戶動態，準確掌握市場信息，把客戶信息臺帳建立在心中。

　　（2）工作要扎實推進、加大力度、打好基礎。要在日常工作中做到：一是市場管控法制化，要充分依據《煙草專賣法》及其《實施條例》、兩高《司法解釋》等涉煙法律法規，細化執法程序、嚴格執法監督、注重執法效果，確保專賣執法工作法制化。二是工作目標和諧化，對輕微違法經營卷煙的行為，要本著和諧的宗旨，積極協調有關部門進行合法性的轉化工作，從而達到監管成效與和諧成效的有機對接。真正做到批評教育為主，處罰為輔，達到提高市場盡化率的目的三是工作層次深入化，要著力研究打假新形勢、新狀態，以偵破大案要案為重點，加大卷煙打假力度，縱深推進，持續攻克涉煙違法犯罪網絡，保持大源頭、抓窩點打假的高壓態勢，為“卷煙上水平”奠定可靠的市場基礎。

　　（3）加強隊伍建設，提高人員素質。要全面加強專賣隊伍建設，著力打造一支素質高、作風硬、業務精、紀律嚴的專賣管理隊伍，為推動卷煙上水平保駕護航。作為縣級局，在實際工作中：

　　一是積極為參加在職學歷教育的人員開辟學習環境，要鼓勵他們以遠程函授、個人自學等形式，參加在職學歷教育，提高文化素質，提高思想境界，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。

　　二是以政風行風建設活動為載體，加強對執法行為的監督力度，嚴格執行專賣執法行為“六條禁令”和專賣隊伍“十不準”要求，堅決依法查處有損客戶利益的人和事。

　　三是采取集中培訓與個人自學相結合、內部培訓與外聘培訓相結合的方法，扎實開展專賣人員業務技能培訓，不定期組織專題考試。

　　四是采取定期與隨機相結合、聽匯報與實地抽查相結合的方式，對落實縣局各項規章制度的情況進行檢查，對執行縣局各項工作安排的情況進行通報。

　　五是應定期組織專賣人員學習《憲法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《煙草專賣證許可管理辦法》等法律法規以及違法案件的立案、調查取證、案件審理等辦案程序，使隊員知法、懂法、守法，提高執法水平。

　　六是認真開展軍事化管理。結合行業專賣隊伍實際和管理需要，把軍隊的管理思想、管理理念、工作作風、思想作風引入行業專業隊伍，愛崗敬業、奉獻社會，恪盡職守，盡職盡責。

　　（4）工作措施的落實。一是專銷結合，信息溝通，理順流通環節，追蹤檢查到位，及時了解市場動態，有利于精細化管理；二是收集市場信息，善于從小處入手，順藤摸瓜，查找線索，收集來自各方面的情況，分析案情，總結經驗，穩中取勝，一抓到底，不留死角；三是根據當地的實際，走鄉竄戶，摸清楚客戶的經濟、家庭、生活環境，掌握具體的情況，做到心中有數；四是了解不同片區辦證需求，深入實地開展調查，合理辦證，達到管理與服務統一。