煙草在線專稿　　黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的依法治國總目標，明確了依法治國的原則和任務，掀開了全面推進依法治國的嶄新一頁。作為依法實施專賣管理體制的行業，煙草行業一貫高度重視法制建設，始終依照煙草專賣法律法規開展生產經營管理，通過配合修法、嚴格執法、規范經營等一系列措施，初步形成了法律制度體系健全、專賣執法行為規范、生產經營活動守法的法治煙草新格局。

　　當前，行業上下深入學習、貫徹黨的十八屆四中全會精神。如何將科學立法、嚴格執法、公正執法、全民守法的法治要求與煙草行業法治實踐相結合，真正把行業各項工作納入法治軌道，做好依法行政、依法管理、依法生產經營，進一步提高行業工作法制化水平？筆者有以下幾點認識和思考。

　　一、深刻認識法治煙草建設的重大現實意義

　　周所周知，煙草行業是一個特殊行業.它的特殊性在于：既要保持良好的經濟運行狀態，為國家財政收入多做貢獻，又要嚴格控制卷煙生產規模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害；既要堅持煙草專賣制度不動搖，又要進行市場化取向改革，著力破解“三大課題”　（改革的紅利在哪里，發展的潛力在哪里，追趕的目標在哪里）；既要履行國際控煙組織框架協議，又要提升卷煙結構升級，推動“卷煙上水平”。　實踐證明，只有將行業的特殊性與法治化結合起來，才能積極應對外部環境壓力，有效化解現實矛盾，確保行業又好又快發展。

　　同時，也要清醒地看到，多年來，雖然行業通過貫徹實施《煙草專賣法》及其實施條例，大力加強法制宣傳工作，有力地保證和推動了行業發展，實現了“三大輝煌”，切實維護了國家利益和消費者利益。但行業內部分單位和領導法律意識不強，執法監督不嚴，依法經營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現極個別領導干部知法犯法、違法亂紀的典型案例，嚴重損害了行業形象。因此，建設法治煙草意義重大，勢在必行。

　　二、推進法治煙草建設的方法和途徑

　　（一）　加強法治宣傳教育，筑牢法治思想基礎。舉辦法律講座和法律培訓，扎實開展法律“六進”活動，大力弘揚法治精神，強化法律至上、公平正義和“有權必有責、用權受監督”理念教育，在全體干部職工中形成法治思維，樹立學法、遵法、守法、用法的法治信仰和觀念，在具體工作中正確處理法理、情理和事理關系，自覺做到遵紀守法，筑牢法治煙草基礎。

　　（二）健全依法決策機制，強化源頭法治建設。一要健全落實重要事項合法性審查制度，實行重大決策前置法律審查和風險評估，將涉及重大投資、重大資產處置、管理規范出臺、勞動用工、知識產權保護、法律糾紛處理等重大事項決策納入合法性審查范圍，出具法律意見書。二要建立制度建設長效機制。通過對標、達標，不斷完善制度體系建設，牢固樹立用制度管人、管事、管權理念，堅持把各項工作置于制度基礎之上，嚴查有章不循、有規不依行為，嚴格落實責任追究制和問責制，確保各項制度得到有效執行。三要加強對管理規范審查和清理。建立管理規范法律審查和定期清理制度，及時修改或廢止與法律、法規、規章相沖突的文件規定，確保每項制度合法合規。

　　（三）強化專賣執法監督，提高依法行政水平。

　　一要建立健全行政執法工作制度。嚴格落實職權法定的要求，依照有關法律、法規和規范性文件中明確的執法條件、標準、幅度和方式實施煙草專賣執法。進一步細化執法流程，明確環節和步驟，規范執法行為，堅決禁止知法犯法、違法執法，切實維護煙草專賣法律法規權威。不斷完善專賣執法案件移送、文明執法、行政處罰自由裁量權基準、案件合法性審查、錯案追究、案卷評查、執法評議考核、執法案卷檔案管理等制度，為依法行政提供制度保障。

　　二要強化行政執法監督。定期開展執法對象滿意度調查評價活動，調查評議結果納入執法人員工作績效考核體系。加強專賣執法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統一監管，做到總量控制、合理規劃、依法許可。要持續加強和創新零售許可證新辦和后續監管工作，加大審查監督力度，有效防控行政許可法律風險。組織相關人員參加執法人員執法資格統一考試，嚴格執法徽章、證件申領、發放和管理要求，禁止未通過執法資格考試人員從事專賣執法活動；嚴格執行《煙草專賣處罰程序規定》，及時發現、糾正執法中的違法違規行為；完善事前、事中、事后監督，做到事前規范調查取證活動，事中細化執法流程環節，約束自由裁量權，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。

　　三要開展行政執法評議考核。全面系統考查行政許可、行政處罰、行政強制、舉報投訴處理，行政訴訟及執法監督和執法責任追究工作情況，進一步端正執法理念、規范執法行為、轉變執法作風、促進依法行政。四要推進辦事公開。認真貫徹國家和行業關于政府信息公開的各項要求，依法及時、準確向社會公開非涉密信息，及時答復群眾申請。要發揮窗口作用，及時將行政許可、專賣執法、煙葉收購等項目的依據、條件、要求、標準、期限、工作規范及監督舉報渠道信息在網上和辦事大廳進行公布。

　　（四）建立健全三個法治體系。

　　一要建立法律風險防空體系。結合業務職能和工作特點，從專賣執法、生產經營、企業內部管理等重點領域和關鍵環節入手，組織查找、收集法律風險源、風險點，研究制訂符合自身經營管理需求的法律風險識別框架。1、排查的法律風險源、風險點，進行梳理匯總，列出企業主要法律風險清單，進行風險等級評估，制定防控措施，實施全面防控，推動單項風險防控向構建全面風險管理體系轉變。2、全面和準確進行法律風險識別、評估和分析，制定防控預案，認真研究分析可能出現法律風險的部位和環節，制定有效的應對措施，確保法律風險防控措施能防范、真管用、可落地；3、建立主要領導總負責、分管領導具體負責、法規部門牽頭推進、相關部門配合開展，法律顧問全程介入，全員參與的工作機制；建立法律風險預警機制，有效控制突發法律風險對行業造成影響。

　　二是建立普法宣傳教育體系。以社會主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設總體目標為引領，進一步明確“六五”普法中后期法治宣傳的方向和重點任務，強化措施，提高水平，注重實效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入。1、強化領導干部普法宣傳教育。切實增強領導干部對煙草法治建設重要性的認識，進一步完善和嚴格執行領導干部學法制度；堅持黨委（黨支部）中心組集體法律學習，以形成帶頭學法遵法用法守法的良好風氣，不斷增強領導干部法治理念，培養領導干部法治思維，提高領導干部法治能力，促進領導干部運用法治解決問題、推動發展、促進改革、維護穩定、開創企業法治煙草建設新局面2、落實“六五”法制宣傳教育規劃，開展　“法律六進”活動。充分利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日等節點，面向煙農、零售戶、消費者等群體，組織開展內容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣制度和法律法規，加深社會對行業和煙草專賣制度的理解和認識。引導煙農按合同種植煙葉，強化卷煙零售戶、卷煙消費者等群體法制宣傳教育，大力推進卷煙零售終端煙草法治宣傳陣地建設，充分利用各種媒體，做好主題活動宣傳報道工作，努力擴大影響，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售戶、消費者對國家煙草專賣制度認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動社會合力。3、開展內部崗位人員法制培訓。繼續把煙草專賣執法人員、生產經營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規輪訓制度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生產經營風險的能力。4、深入開展“三創三征”　創建活動。通過開設“法治煙草”講堂，舉辦“法治煙草”專版專欄、爭創“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業”，征集“百案鑒評”專賣執法典型案例、“百案鑒評”涉法涉訴典型案例、開展“百案鑒評”法治煙草主題征文活動，進一步增強干部職工法治理念，弘揚法治精神，培養法治思維，提高法律素質，形成全行業學法尊法守法用法的良好氛圍，不斷增強法律風險防范能力，為煙草行業科學發展營造良好的法治環境。

　　三是強化法律保障體系。一要加強法規機構建設。配齊配強法治工作人員，重點加強縣級局法規組織建設，完善縣級局法規工作機制。圍繞法治煙草建設、法律風險防控體系建設、專賣行政案件網上法治審查等業務，組織法規人員進行專題培訓，切實提高隊伍適應新形勢、新要求的能力和水平，持續提升法規人員理論和業務水平。二要加大法規隊伍建設力度。堅持“走出去、引進來”的辦法，強化對法治人員法律知識和業務技能培訓，提高法治人員學習力、競爭力、創造力、執行力，鼓勵和支持法規人員參加司法考試和全國統一考試，推動法規人員專業化、職業化建設，不斷增強法律素質，提高業務水平，積極探索建立法規人員崗位等級評定制度，推進崗位等級與薪酬待遇掛鉤，激發隊伍活力。三要發揮部門和崗位職能作用。法規部門要負責法治宣傳教育和法律監督方面的工作；開展對基層單位、部門法規工作的檢查和督導；定期對有關政策和法律問題進行深入調查研究，提出有價值的意見和建議；依法積極受理符合法定條件的行政復議申請，配合司法部門做好行政訴訟案件的有關工作，有效防范企業生產經營管理中的法律風險。四要規范法律顧問管理。做好法律顧問的外聘任工作，并根據需要及時邀請法律顧問參與重要經濟活動、重大事項、重大決策、行政執法及法律訴訟等活動，充分發揮法律顧問的專業優勢和協助作用，最大限度降低企業法律風險。基層單位遇到法律問題時，由法規部門負責聯系和協調，可以通過電話咨詢或邀請參與的方式，請法律