煙草在線專稿　　摘要：當前，隨著煙草行業改革的不斷深入和快速發展，專賣隊伍建設有了很大的提高，但從更廣闊的視野來看，在新形勢專賣管理工作下，目前的專賣隊伍建設水平還不能完全適應形勢發展的要求。筆者以所在單位江西宜春袁州區煙草局為例，通過對現階段煙草專賣執法隊伍的情況進行分析，并對煙草專賣執法隊伍中仍然存在的問題進行研究，總結煙草專賣執法的工作規律，試著探索提出相應解決措施和對策。

　　關鍵詞：專賣隊伍建設　　綜合素質　　工作責任　　轉型

　　近年來，煙草行業改革如破竹之勢，層出不窮。煙草專賣體系也在逐步變革的勢頭下日漸完善，專賣法律法規體系及行業內部專賣管理監督不斷強化。“敢打敢拼奪天下”的管理模式逐步轉向了“依法依規控市場”的良好局面，這無疑對專賣隊伍的執法水平提出了一個更高的要求。

　　工欲善其事，必先利其器。煙草專賣隊伍建設作為構筑煙草大廈行業形象的工程基石、專賣管理工作的主力軍，打造一支高素質的執法隊伍，提升專賣隊伍形象，成為專賣管理工作的重中之重。

　　（一）煙草專賣執法隊伍現階段情況分析

　　煙草專賣執法隊伍通過近年來堅持穩中求進的總基調，在改革創新的不斷自我學習、自我完善的過程逐漸形成一支作風嚴謹、服務優質、積極進取的隊伍。但現階段煙草專賣執法隊伍情況仍不容樂觀，筆者以袁州區煙草專賣執法隊伍為例，就現階段專賣隊伍現狀進行分析，查找問題。

表一：袁州區煙草專賣隊伍類別結構現狀

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　　數據來源：袁州區煙草專賣局

　　1、從身份看，目前的煙草執法隊伍人員，由兩部分構成，一部分是正式員工，一部分是勞務用工，其中33%屬于聘用員工，相比在編的正式員工，總體上聘用員工的整體素質相對較低，主要體現在文化背景上和工作態度上，從這點可以看出，煙草專賣執法隊伍存在人員整體素質參差不齊的狀況。

　　2、從年齡劃分上來看，主要以中、輕年為主，其中30-40歲占44%。30歲以下占22%。從年齡劃分看，煙草專賣執法隊伍比較年輕化，很好的展現了煙草專賣隊伍的朝氣和闖勁，同時，年輕化的隊伍也可能存在作風浮躁，工作毛躁不細致，不穩重等情況。

　　3、從文化程度上，82%的煙草專賣執法人員的學歷是低于大學本科文憑，而大學本科以上僅僅占18%，大比例的低于大學本科學歷可能影響煙草專賣隊伍的工作水平和服務效率。

　　4、從技能職稱上看，8%的煙草專賣執法人員持有初級證書，未持證的占25%，中高級的占67%。大體上，這支隊伍的職業技能上是合格的，基本上均具備基本的煙草專賣執法知識，這也為未來進一步完善煙草專賣隊伍的素質和提高專賣人員的精氣神奠定了夯實的基礎。

　　（二）當前煙草專賣隊伍建設存在的問題

　　從總體上看，當前煙草專賣執法隊伍的建設是良好的，廣大專賣執法人員依法行政、恪盡職守，相比過往幾年，煙草專賣執法隊伍的形象和素質已大為提升，為煙草事業的發展和社會經濟建設做出了積極貢獻。但是，煙草專賣執法隊伍仍然要認清楚由于受煙草專賣體制和機制等諸多因素影響產生的問題，筆者發現，目前煙草專賣執法隊伍存在如下幾個問題需要引起重視：

　　1、煙草專賣執法服務質量有待加強

　　雖然煙草專賣的執法服務工作在煙草執法專賣隊伍的自我學習，自我提高的過程中已經有很大的改觀，但是執法服務還仍存在工作過于死板，執法態度生硬等諸多問題。同時，由于執法服務質量不高，很容易使被管理的煙草經營、銷售人員對管理產生不滿，為日后不配合日常檢查工作，重則和煙草執法隊伍發生語言、肢體上的沖突買下了隱患。煙草專賣執法隊伍缺乏執法工作中對被管理人員的人文精神，缺乏對執法服務工作的思考，缺乏端正的服務態度使得煙草執法工作質量仍需花大量的時間工作來提升。

　　2、煙草專賣執法隊伍紀律性仍存問題

　　目前煙草執法隊伍中還存在紀律自由化的問題。在市場經濟的大潮中，一些基層執法人員忘掉了求真務實的工作作風，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業精神，把組織紀律、規章制度當作束縛個人的條條框框。雖然在近年來的整頓下，煙草執法專賣人員的整體紀律性大為提高，但仍然存在個別專賣執法人員充當卷煙違法經營者的保護傘，暗中照顧親朋好友，默許他們從事非法販煙活動；有的與不法煙販同流合污，收受賄賂，謀取個人私利。如此種種，仍需花大力氣整頓，讓煙草專賣執法隊伍能夠潔身自好，加強修養，保持好隊伍嚴格的紀律。

　　3、煙草專賣執法工作的創新意識不強

　　隨著社會的發展，專賣隊伍在新老交替的過程中，從之前筆者分析的現狀中能看出，30歲以下的煙草專賣執法人員比例持續上升。同時，因為煙草專賣執法隊伍的文化素質參差不齊，所以就造成了目前煙草執法隊伍里面的個別人員，自己也認為專賣執法就是查假煙，把工作思路簡單化。如此一來，缺少工作創新。一般來說，工作創新意識不強主要表現在：日常工作中，對違法的煙草專賣品查封入庫就完事了，認為當天的工作就結束了，缺乏對數據的整理和分析，缺乏對市場變化的理解。并且，工作日志、稽查日志形同擺設，每天的記錄一般應付了事，缺乏深入的思考。同時，查完假煙就認為結束了，難以從案件中總結出規律，找出更多的線索。

　　4、煙草專賣執法人員整體素質有需進一步提升

　　煙草專賣執法人員的整體素質不高體現在兩個方面，一是缺乏競爭意識，二是業務知識結構比較單一。由于煙草行業是專賣專營體制，是一個較為特殊的行業，煙草人長期生存在壟斷的環境里，經濟收入較為穩定，受外部沖擊和影響較小，造成部分人員有較強的安穩思想，缺乏必要的危機感，同時，多數基層專賣管理人員習慣于既有程序的常規煙草稽查工作，形成了行政執法較為強勢的工作思維，缺少競爭意識。在知識結構方面，由于煙草專賣執法人員的知識結構僅僅停留在對本職工作的理解和學習上，對整個系統其他崗位的知識技能并沒有很好的理解，這導致處理很多問題上不能從全局出發，思考大局，導致很多工作的交接斷層，缺乏效率。

　　（三）煙草專賣執法隊伍建設的意見與建議

　　　1、著力養“精”，提升精神區位

　　著力養“精”，是指提升精神狀態，在上部分中，筆者也提到過目前煙草專賣隊伍中工作精神并不飽滿，工作態度上也有瑕疵，所以在隊伍建設中不斷加強思想政治建設，注重核心價值引領，強化理想信念教育。著力養“精”，筆者認為應該從以下兩個方面來入手：

　　一是加強政治理論和思想的學習。積極探索學習常態化長效機制，堅持把政治理論學習，作為一項長期堅持的工作，確保煙草專賣執法隊伍正確的政治方向。成立領導小組，組建工作專班，形成實施方案、制定計劃措施，建立健全了學習、組織、考勤、交流、考核等一系列學習制度。煙草專賣隊伍領導應該以身作則，率先垂范，帶頭學習理論，述學授課，交流心得，帶動全體煙草執法人員自覺學習，逐步形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的學習常態化格局，使煙草專賣執法隊伍在思想上受到教育，在能力上得到提高。同時，應該積極學習體會上級煙草機關傳達的工作思想，研究各級黨組織傳達的政治思想和會議內容，讓全體煙草專賣執法人員能統一思想認識，增強工作的針對性，不斷強化職業責任、職業道德、職業紀律教育。

　　二是堅持關心和培養煙草專賣執法人員。高度重視對青年人員的培養、考察和選拔，為優秀的，有潛質、工作實績突出的煙草專賣執法人員搭建成長進步的平臺，實現人盡其才、才盡其用。同時加強培訓工作，及時讓煙草專賣執法人員接受新的知識和教育。不斷增強煙草專賣執法人員的成就感、幸福感、歸屬感，讓每一個專賣執法人員得到重視，從而保持整個隊伍的積極性和活力。

　　　2、強力運“氣”，構筑精神高地

　　煙草專賣執法隊伍的“氣”指的是隊伍的氣質、氣場、氣概。展現的是一種昂揚的斗志和對工作的激情。在好的精神狀態的基礎上才能有好氣勢、好狀態。

　　運“氣”主要體現在煙草專賣執法隊伍的自我學習，自我提升上。內部培訓是提升員工素質的有效方式。因此加強專賣隊伍建設務必要加大隊員的培訓力度。一是加強對企業文化的弘揚和團隊精神的打造。二是加強知識更新，培養復合型人才。堅持“在學中干、在干中學”的方法，創建“學習型”組織，打造“思考型”干部，有計劃地加強對現有專賣人員進行法律法規、計算機知識、現代營銷與管理等知識的培訓，使專賣隊伍逐步由工作型、粗放型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。三是加強基層管理干部的培訓，加大對教育培訓的投資力度，進一步建立和完善教育培訓體系。

　　　3、奮力提“神”，煥發精神風貌

　　“精”和“氣”是煙草專賣執法隊伍的外部形象風貌的體現，而“神”體現在工作中展現出來的能力和水平。養“精”和運“氣”后，必須從外向內的有個質的提升。

　　煙草專賣執法隊伍的提“神”，主要需要做到：一是建立健全相關制度，當前煙草行業改革不斷深入，要求我們的專賣隊伍建設必須要跟上時代發展和形勢需要，逐步完善各項制度，履行好職責，完善考核機制，使考核機制與制度管理有機結合，調動專賣人員積極性，提高行政執法水平。二是要采用堅持實行競爭上崗的方式，解決專賣隊伍中存在的　“能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相配套的制度，強化專賣人員的危機意識、責任意識和競爭意識，進一步提高專賣人員的工作主動性，努力開創專賣管理的嶄新局面。

　　同時，提“神”的過程中，還需強化對煙草專賣執法的自我監督，提升管理效能。加大監督檢查