煙草在線專稿　　摘要：當(dāng)前，隨著煙草行業(yè)改革的不斷深入和快速發(fā)展，專賣隊伍建設(shè)有了很大的提高，但從更廣闊的視野來看，在新形勢專賣管理工作下，目前的專賣隊伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。筆者以所在單位江西宜春袁州區(qū)煙草局為例，通過對現(xiàn)階段煙草專賣執(zhí)法隊伍的情況進(jìn)行分析，并對煙草專賣執(zhí)法隊伍中仍然存在的問題進(jìn)行研究，總結(jié)煙草專賣執(zhí)法的工作規(guī)律，試著探索提出相應(yīng)解決措施和對策。

　　關(guān)鍵詞：專賣隊伍建設(shè)　　綜合素質(zhì)　　工作責(zé)任　　轉(zhuǎn)型

　　近年來，煙草行業(yè)改革如破竹之勢，層出不窮。煙草專賣體系也在逐步變革的勢頭下日漸完善，專賣法律法規(guī)體系及行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督不斷強(qiáng)化。“敢打敢拼奪天下”的管理模式逐步轉(zhuǎn)向了“依法依規(guī)控市場”的良好局面，這無疑對專賣隊伍的執(zhí)法水平提出了一個更高的要求。

　　工欲善其事，必先利其器。煙草專賣隊伍建設(shè)作為構(gòu)筑煙草大廈行業(yè)形象的工程基石、專賣管理工作的主力軍，打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，提升專賣隊伍形象，成為專賣管理工作的重中之重。

　　（一）煙草專賣執(zhí)法隊伍現(xiàn)階段情況分析

　　煙草專賣執(zhí)法隊伍通過近年來堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在改革創(chuàng)新的不斷自我學(xué)習(xí)、自我完善的過程逐漸形成一支作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、積極進(jìn)取的隊伍。但現(xiàn)階段煙草專賣執(zhí)法隊伍情況仍不容樂觀，筆者以袁州區(qū)煙草專賣執(zhí)法隊伍為例，就現(xiàn)階段專賣隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查找問題。

表一：袁州區(qū)煙草專賣隊伍類別結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

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　　數(shù)據(jù)來源：袁州區(qū)煙草專賣局

　　1、從身份看，目前的煙草執(zhí)法隊伍人員，由兩部分構(gòu)成，一部分是正式員工，一部分是勞務(wù)用工，其中33%屬于聘用員工，相比在編的正式員工，總體上聘用員工的整體素質(zhì)相對較低，主要體現(xiàn)在文化背景上和工作態(tài)度上，從這點可以看出，煙草專賣執(zhí)法隊伍存在人員整體素質(zhì)參差不齊的狀況。

　　2、從年齡劃分上來看，主要以中、輕年為主，其中30-40歲占44%。30歲以下占22%。從年齡劃分看，煙草專賣執(zhí)法隊伍比較年輕化，很好的展現(xiàn)了煙草專賣隊伍的朝氣和闖勁，同時，年輕化的隊伍也可能存在作風(fēng)浮躁，工作毛躁不細(xì)致，不穩(wěn)重等情況。

　　3、從文化程度上，82%的煙草專賣執(zhí)法人員的學(xué)歷是低于大學(xué)本科文憑，而大學(xué)本科以上僅僅占18%，大比例的低于大學(xué)本科學(xué)歷可能影響煙草專賣隊伍的工作水平和服務(wù)效率。

　　4、從技能職稱上看，8%的煙草專賣執(zhí)法人員持有初級證書，未持證的占25%，中高級的占67%。大體上，這支隊伍的職業(yè)技能上是合格的，基本上均具備基本的煙草專賣執(zhí)法知識，這也為未來進(jìn)一步完善煙草專賣隊伍的素質(zhì)和提高專賣人員的精氣神奠定了夯實的基礎(chǔ)。

　　（二）當(dāng)前煙草專賣隊伍建設(shè)存在的問題

　　從總體上看，當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法隊伍的建設(shè)是良好的，廣大專賣執(zhí)法人員依法行政、恪盡職守，相比過往幾年，煙草專賣執(zhí)法隊伍的形象和素質(zhì)已大為提升，為煙草事業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但是，煙草專賣執(zhí)法隊伍仍然要認(rèn)清楚由于受煙草專賣體制和機(jī)制等諸多因素影響產(chǎn)生的問題，筆者發(fā)現(xiàn)，目前煙草專賣執(zhí)法隊伍存在如下幾個問題需要引起重視：

　　1、煙草專賣執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量有待加強(qiáng)

　　雖然煙草專賣的執(zhí)法服務(wù)工作在煙草執(zhí)法專賣隊伍的自我學(xué)習(xí)，自我提高的過程中已經(jīng)有很大的改觀，但是執(zhí)法服務(wù)還仍存在工作過于死板，執(zhí)法態(tài)度生硬等諸多問題。同時，由于執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量不高，很容易使被管理的煙草經(jīng)營、銷售人員對管理產(chǎn)生不滿，為日后不配合日常檢查工作，重則和煙草執(zhí)法隊伍發(fā)生語言、肢體上的沖突買下了隱患。煙草專賣執(zhí)法隊伍缺乏執(zhí)法工作中對被管理人員的人文精神，缺乏對執(zhí)法服務(wù)工作的思考，缺乏端正的服務(wù)態(tài)度使得煙草執(zhí)法工作質(zhì)量仍需花大量的時間工作來提升。

　　2、煙草專賣執(zhí)法隊伍紀(jì)律性仍存問題

　　目前煙草執(zhí)法隊伍中還存在紀(jì)律自由化的問題。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些基層執(zhí)法人員忘掉了求真務(wù)實的工作作風(fēng)，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業(yè)精神，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng)作束縛個人的條條框框。雖然在近年來的整頓下，煙草執(zhí)法專賣人員的整體紀(jì)律性大為提高，但仍然存在個別專賣執(zhí)法人員充當(dāng)卷煙違法經(jīng)營者的保護(hù)傘，暗中照顧親朋好友，默許他們從事非法販煙活動；有的與不法煙販同流合污，收受賄賂，謀取個人私利。如此種種，仍需花大力氣整頓，讓煙草專賣執(zhí)法隊伍能夠潔身自好，加強(qiáng)修養(yǎng)，保持好隊伍嚴(yán)格的紀(jì)律。

　　3、煙草專賣執(zhí)法工作的創(chuàng)新意識不強(qiáng)

　　隨著社會的發(fā)展，專賣隊伍在新老交替的過程中，從之前筆者分析的現(xiàn)狀中能看出，30歲以下的煙草專賣執(zhí)法人員比例持續(xù)上升。同時，因為煙草專賣執(zhí)法隊伍的文化素質(zhì)參差不齊，所以就造成了目前煙草執(zhí)法隊伍里面的個別人員，自己也認(rèn)為專賣執(zhí)法就是查假煙，把工作思路簡單化。如此一來，缺少工作創(chuàng)新。一般來說，工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：日常工作中，對違法的煙草專賣品查封入庫就完事了，認(rèn)為當(dāng)天的工作就結(jié)束了，缺乏對數(shù)據(jù)的整理和分析，缺乏對市場變化的理解。并且，工作日志、稽查日志形同擺設(shè)，每天的記錄一般應(yīng)付了事，缺乏深入的思考。同時，查完假煙就認(rèn)為結(jié)束了，難以從案件中總結(jié)出規(guī)律，找出更多的線索。

　　4、煙草專賣執(zhí)法人員整體素質(zhì)有需進(jìn)一步提升

　　煙草專賣執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不高體現(xiàn)在兩個方面，一是缺乏競爭意識，二是業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)比較單一。由于煙草行業(yè)是專賣專營體制，是一個較為特殊的行業(yè)，煙草人長期生存在壟斷的環(huán)境里，經(jīng)濟(jì)收入較為穩(wěn)定，受外部沖擊和影響較小，造成部分人員有較強(qiáng)的安穩(wěn)思想，缺乏必要的危機(jī)感，同時，多數(shù)基層專賣管理人員習(xí)慣于既有程序的常規(guī)煙草稽查工作，形成了行政執(zhí)法較為強(qiáng)勢的工作思維，缺少競爭意識。在知識結(jié)構(gòu)方面，由于煙草專賣執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)僅僅停留在對本職工作的理解和學(xué)習(xí)上，對整個系統(tǒng)其他崗位的知識技能并沒有很好的理解，這導(dǎo)致處理很多問題上不能從全局出發(fā)，思考大局，導(dǎo)致很多工作的交接斷層，缺乏效率。

　　（三）煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見與建議

　　　1、著力養(yǎng)“精”，提升精神區(qū)位

　　著力養(yǎng)“精”，是指提升精神狀態(tài)，在上部分中，筆者也提到過目前煙草專賣隊伍中工作精神并不飽滿，工作態(tài)度上也有瑕疵，所以在隊伍建設(shè)中不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，注重核心價值引領(lǐng)，強(qiáng)化理想信念教育。著力養(yǎng)“精”，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個方面來入手：

　　一是加強(qiáng)政治理論和思想的學(xué)習(xí)。積極探索學(xué)習(xí)常態(tài)化長效機(jī)制，堅持把政治理論學(xué)習(xí)，作為一項長期堅持的工作，確保煙草專賣執(zhí)法隊伍正確的政治方向。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，形成實施方案、制定計劃措施，建立健全了學(xué)習(xí)、組織、考勤、交流、考核等一系列學(xué)習(xí)制度。煙草專賣隊伍領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)理論，述學(xué)授課，交流心得，帶動全體煙草執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)，逐步形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的學(xué)習(xí)常態(tài)化格局，使煙草專賣執(zhí)法隊伍在思想上受到教育，在能力上得到提高。同時，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)體會上級煙草機(jī)關(guān)傳達(dá)的工作思想，研究各級黨組織傳達(dá)的政治思想和會議內(nèi)容，讓全體煙草專賣執(zhí)法人員能統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作的針對性，不斷強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育。

　　二是堅持關(guān)心和培養(yǎng)煙草專賣執(zhí)法人員。高度重視對青年人員的培養(yǎng)、考察和選拔，為優(yōu)秀的，有潛質(zhì)、工作實績突出的煙草專賣執(zhí)法人員搭建成長進(jìn)步的平臺，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。同時加強(qiáng)培訓(xùn)工作，及時讓煙草專賣執(zhí)法人員接受新的知識和教育。不斷增強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法人員的成就感、幸福感、歸屬感，讓每一個專賣執(zhí)法人員得到重視，從而保持整個隊伍的積極性和活力。

　　　2、強(qiáng)力運(yùn)“氣”，構(gòu)筑精神高地

　　煙草專賣執(zhí)法隊伍的“氣”指的是隊伍的氣質(zhì)、氣場、氣概。展現(xiàn)的是一種昂揚(yáng)的斗志和對工作的激情。在好的精神狀態(tài)的基礎(chǔ)上才能有好氣勢、好狀態(tài)。

　　運(yùn)“氣”主要體現(xiàn)在煙草專賣執(zhí)法隊伍的自我學(xué)習(xí)，自我提升上。內(nèi)部培訓(xùn)是提升員工素質(zhì)的有效方式。因此加強(qiáng)專賣隊伍建設(shè)務(wù)必要加大隊員的培訓(xùn)力度。一是加強(qiáng)對企業(yè)文化的弘揚(yáng)和團(tuán)隊精神的打造。二是加強(qiáng)知識更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。堅持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”組織，打造“思考型”干部，有計劃地加強(qiáng)對現(xiàn)有專賣人員進(jìn)行法律法規(guī)、計算機(jī)知識、現(xiàn)代營銷與管理等知識的培訓(xùn)，使專賣隊伍逐步由工作型、粗放型、經(jīng)驗型向知識型、管理型、服務(wù)型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)基層管理干部的培訓(xùn)，加大對教育培訓(xùn)的投資力度，進(jìn)一步建立和完善教育培訓(xùn)體系。

　　　3、奮力提“神”，煥發(fā)精神風(fēng)貌

　　“精”和“氣”是煙草專賣執(zhí)法隊伍的外部形象風(fēng)貌的體現(xiàn)，而“神”體現(xiàn)在工作中展現(xiàn)出來的能力和水平。養(yǎng)“精”和運(yùn)“氣”后，必須從外向內(nèi)的有個質(zhì)的提升。

　　煙草專賣執(zhí)法隊伍的提“神”，主要需要做到：一是建立健全相關(guān)制度，當(dāng)前煙草行業(yè)改革不斷深入，要求我們的專賣隊伍建設(shè)必須要跟上時代發(fā)展和形勢需要，逐步完善各項制度，履行好職責(zé)，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度管理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動專賣人員積極性，提高行政執(zhí)法水平。二是要采用堅持實行競爭上崗的方式，解決專賣隊伍中存在的　“能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相配套的制度，強(qiáng)化專賣人員的危機(jī)意識、責(zé)任意識和競爭意識，進(jìn)一步提高專賣人員的工作主動性，努力開創(chuàng)專賣管理的嶄新局面。

　　同時，提“神”的過程中，還需強(qiáng)化對煙草專賣執(zhí)法的自我監(jiān)督，提升管理效能。加大監(jiān)督檢查