煙草在線專稿　　隨著經濟的發展和社會進步，許多新情況、新問題的涌現不斷挑戰著傳統的市場監管方式，影響著專賣監管效能。專賣部門要破解這些難題，就必須打破常規思路，大膽創新監管方式，做到“三破三立”：

　　一是打破地域管轄，建立起全方位監管模式。當前轄區監管模式雖然明確了人、責任、權利，但也存在“畫地為牢、各人各掃門前雪”的弊端，出現一些違法得不到及時查處、監管不到位等問題。因此，在轄區劃分的基礎上，除明確片管員承擔許可證、走訪宣傳、收集情報等日常責任外，所與所之間要打破轄區限制。在市場檢查、案件查處、情報互通等方面相互協作，相互配合，經常性開展交叉檢查，形成互補監管的模式。打破區域空間監管一方面能互相彌補監管“短板”，并且能有效防止人情執法、關系執法等現象；另一方面通過不同執法人員，不同執法手段能有效發現監管中存在的問題，從而相互之間監管能力不斷促進和提高。

　　二是打破工作時空，建立起全天候監管模式。當前，煙草專賣部門轟轟烈烈開展各種專項活動，但違法經營現象還屢屢發生，其中一個重要原因是打擊不能做到持之以恒，而是習慣搞“一陣風”，查過了事，久而久之，讓違法戶掌握了這一“安全期”規律，于是他們在專賣人員檢查過后便大膽、放心地賣卷煙。除此之外，被違法戶視為“安全期”的還有很多，如在非上班時間、節假日、雙休日、惡劣天氣日等等。對此，煙草專賣管理人員必須高度重視這一現象，對違法行為的違法特點要進行深入研究，掌握他們非法經營的規律，要打破常規工作時間，暢通煙草市場舉報投訴渠道，以夜查、休息日查的檢查形式，讓違法經營者無規律可找，無“安全期”可尋，還要多殺“回馬槍”，讓他們無漏洞、空子可鉆。只有建立起全天候的監管，才能讓他們防不勝防，隨時感到有壓力，不敢輕易伸手。

　　三是打破工作范疇，建立起全員監管模式。市場監管要始終堅持全局一盤棋的思想，圍繞市場凈化這一重點工作，充分發揮各部門的主觀能動性，打破部門工作范疇，齊抓共管，銳意進取，深化“三員協同”的內涵。首先加強三員聯動。客戶經理、送貨員要有“角色互換”意識，要定期對全縣和本轄區銷售數據進行統計和分析，要積極參與到市場監管中，在日常服務中要注意觀察、勤于打聽，及時反饋違規經營卷煙的信息，為專賣部門精準打擊提供有效信息。其次加強專賣、內管的聯動。內管部門要牽頭建立外流卷煙監管機制，定期或不定期對外流卷煙對象進行重點檢查和盤存，聯動中要注重工作過程中的相互監督，加強檢查和溝通，發現問題及時反饋和糾正，形成既是合作關系，又是監督關系，不能把善意的提醒、公正的監督視作是對自己的不信任或對自己職權范圍的逾越。最后加強執法部門聯動。煙草、工商、公安、運管部門通過搭建資源共享、信息互通的保障平臺，明確了市場信息傳遞的流程、時限、途徑和責任人，及時溝通煙草市場動態。在市場檢查方面，可以考慮在服務手冊中增加相對應工商責任管理者名字和工商檢查簽名區，從而實現聯合監管的精細化、痕跡化、規范化。