煙草在線專稿　　2014年，江西九江市煙草專賣局在全面構建廉政風險防控體系框架的基礎上，認真探索和實踐廉政風險防控體系納入質量管理體系的可行性和實效性，建立起一套與企業管理相融合的內部風險管理體系，確保了廉政風險防控工作繼續深化和強化。

　　一、當前廉政風險防控管理存在的問題

　　一是管理過程缺乏有效控制，職能部門管理難以到位。廉政風險防控管理涉及的業務流程、風險點、防控措施是一個不斷變化的過程，這些信息的變更是否及時、準確都缺乏過程控制，實際效果就大打折扣。如何使二者有機結合，是廉政風險防控管理面臨的主要問題。

　　二是外部監督專業化水平不足，全員監督作用難以發揮。在廉政風險防控管理中，業務部門按要求列出工作流程、查找風險、制定防控措施，紀檢部門因對業務工作的不專業，監督成了花架子，走形式，挑不出毛病，不能有效發揮監督作用。　

　　二、廉政風險防控體系納入質量管理體系的依據

　　建立健全廉政風險防控體系，總體上運用了質量管理理論，用“風險管理”等現代管理理念和科學方法與反腐倡廉建設相融合，把握“風險防范的質量或成效作為目標對象，通過質量管理體系中的循環管理辦法，即實施“預警－控制－考核－修正”四個環節建立PDCA循環，對風險防范工作實施質量管理，進一步優化了風險防控措施。”質量管理理論為建立健全廉政風險防控體系提供理論支撐，廉政風險防控體系從嚴格意義上說也是質量管理體系的一部分。因此將廉政風險防控體系納入質量管理體系是完全可行的。

　　三、廉政風險防控體系納入質量體系的方法

　　（一）強化預防、過程控制的約束功能，實現廉政風險防控管理標準化、規范化。

　　推進廉政風險防控工作，關鍵在于對權力運行過程實施有效監控，將風險防控工作落實到權力運行的全過程。要針對廉政風險防控體系中的職權內容、業務流程優化、風險評定、風險防控情況，對《工作手冊》中的部門職能、工作流程、管理制度、考核管理等內容進行修訂完善，確保存在風險點的流程環節及防控措施、制度完整體現，實現兩者有據可循和無縫銜接。

　　通過建立嚴密的崗責體系和規范的工作流程，依據質量管理體系“預防為主”、“過程控制”的原則，嚴格程序化過程控制，即每一項管理活動都可以分解為若干環環相扣、彼此制約的過程，每一個過程都有標準化的程序和內容，從而確保了質量管理運行程序的規范化、制度化，特別是通過嚴格的記錄功能，形成追蹤、問責機制，讓各項質量活動及影響質量的全部因素處于嚴格的受控狀態，消除執行和管理過程中的隨意性和人為性，形成了廉政風險管理的預防和控制的機制，有利于預防和監督腐敗行為。

　　（二）強化改進、糾正、結果控制的監督功能，實現廉政風險防控管理常態化、動態化。

　　廉政風險防控不是一蹴而就的一次性工作，而是一項需要常抓常管、動態管理的長效機制，這與質量管理體質“致力持續改進”的質量方針相吻合。將各部門崗位廉政風險點的定期自查、風險等級評估及廉政風險防控措施、管理制度、工作流程的不斷完善、優化作為各崗位日常工作職責，確保廉政風險防控工作的有效持續開展。

　　同時，廉政風險防控管理內容的變更審核及日常考核監督應與質量管理體系評審要求相結合。通過質量管理體系第二層《程序文件》，以文件控制程序管理評審控制程序、內部審核控制程序，對風險管理過程及相應的修改、文件的編審發廢及問題糾正措施、預防措施的實施和驗證進行有效控制，持續進行風險評價，系統地控制風險源，確保廉政風險管理內容持續的適宜性、充分性和有效性，實現持續改進的目的，健全完善長效機制。

　　四、廉政風險防控體系納入質量體系取得的實效

　　（一）強化了廉政風險防范責任意識

　　風險管理內容納入質量管理體系后，使每個人、每個崗位都明確了自身的職權內容和廉政風險點，對各項業務流程規范運行、權力行使及責任追究結果有了更深入的了解，讓風險防控意識根植于心，強化了廉政風險防范責任意識，使“既要勤政，又要廉政”的“一崗雙責”要求得以有效落實。

　　（二）形成了反腐敗的長效機制

　　廉政風險防控工作在質量管理體系運行中遵循“持續改進”的質量方針，通過監視測量、內部審核、管理評審，對不符合制度要求和結果驗證要求的問題，積極糾正并落實改進措施，始終確保廉政風險防控內容持續的適宜性、充分性和有效性。嚴密的制度約束加上有效的管理控制，使質量管理體系具有了較強的監督約束功能，形成了有效的權力規范運行機制。

　　（三）實現了風險監管的公開實效

　　基于質量管理體系全員參與的原則，廉政風險防控內容納入體系后，從廉政風險點的查找，防控措施的制定和執行，到內容變更的評審和定期內部審核等，都將最大限度地吸引全員參與，形成互動反饋機制，反饋新的廉政風險，查找潛在的貪腐漏洞，及時納入防控視野，尋求新的制度創新，將權力運行的依據、流程、結果，最大可能向全員公開，形成風險控制全員監管的有效局面。

　　實踐表明，質量管理體系是實施廉政風險防控的有效載體，PDCA持續改進的質量管理過程能從源頭上有效防控廉政風險的發生，提高管理水平和風險防控能力，實現廉政風險防控管理標準化、規范化、動態化、常態化。