煙草在線專稿　　摘要：社會經濟發展日新月異，縣局專賣工作面臨著違法手段變化多樣、隊伍素質偏低、市場監控體系乏力等諸多難題。筆者通過多年專賣工作經驗，就當前形勢下如何通過構建信息網絡、加強內部監管、提升專賣隊伍素質破解當前難題進行了思考與探究。

　　縣級局的專賣工作是行業專賣工作的基礎、出發點和落腳點，突出縣級局執法主體地位是實現市場凈化、提高市場控制力和占有率的有力保障。在新的市場形勢下，縣級局在強化基層管理職能、做穩做牢市場基礎上面臨著諸多難題。如何破解這些難題，加強縣級局主體建設是搞好專賣工作的關鍵，是當前和今后一個時期非常重要的工作。

　　一、明確縣級局主體地位的重要內涵

　　行業內專賣管理分為國家局、省、市、縣四級，縣級局是專賣管理的基層組織，縣級局工作是否扎實決定著行業專賣管理工作水平的高低。

　　縣級局是打擊涉煙違法犯罪活動、處理涉煙違法案件、專賣執法監督的主體，負責轄區內卷煙零售戶的日常監管與服務，開展卷煙市場治理，打擊假私非等違法違規行為，凈化市場，營造良好的卷煙銷售環境。在市場化取向改革的新形勢下，要切實抓好縣級局職能轉變，準確定位，使縣級局盡快從過去的重經營、輕管理真正轉變到國家局提出的“管市場、帶隊伍、抓協調”三項任務上來，要著力提高縣級局的卷煙市場管理能力、控制能力，不斷提高市場凈化率，規范經營行為，維護市場良好的經營秩序。

　　二、縣級局專賣管理工作難點

　　（一）卷煙違法經營手段增加

　　近幾年，隨著整頓力度加大，違法經營、收購行為由明轉暗，由大批次改為小量多次。同時利用動車、高鐵、快遞等新型運輸方式開展作案。

　　（二）市場監控體系建設乏力

　　縣級局雖然已通過聯合工商、公安等部門開展聯合執法來增強執法力度，但由于積極的聯合協作機制欠缺，導致政府聯動、合力打假的網絡尚缺乏，不足以形成規范而有效的市場調控體系和較強的市場控制能力。

　　（三）專賣隊伍素質普遍偏低

　　縣局專賣隊伍人員文化程度普遍偏低，綜合素質有待提高。由于學習能力不高，導致教育培訓效果不理想。執法過程中，辦案技巧缺乏，與客戶溝通性差，服務執法水平欠缺。

　　三、縣級局專賣管理工作的破題思路

　　（一）構建信息網絡，提升精準打擊力度

　　1、建立專賣、營銷、配送“三員”一體的信息反饋網絡，成立“三員”協作監管領導小組，明確“三員”監管職責，定期召開“三員”協作監管會議，及時反饋和處理案件信息，有針對性地開展市場監管工作。

　　2、進一步建立和完善卷煙打假工作機制。縣局要把卷煙打假工作納入地方政府總體規劃和年度計劃，納入社會綜合治理考評范圍，實行目標管理。每年至少召開2次以上卷煙打假聯席會議，互通打假信息，分析打假形勢，提出打假意見，制定工作措施。加強司法溝通和銜接，依法從重從快追究涉煙違法當事人的刑事責任，嚴懲涉煙違法犯罪分子。

　　3、建立與守法零售戶的信息互動網絡。確定一批誠信守法零售戶作為卷煙市場監管信息員，對獲知的重要信息、線索或情報，及時反饋專賣管理部門查處。對提供有價值信息的零售戶要依規進行獎勵，調動其積極性。

　　4、建立與社會群眾的信息舉報網絡。充分利用“3.15”、“6.29”、“12.4”等重大節日，將投訴舉報電話、舉報網站、舉報獎勵等通過散發宣傳資料、報刊網站刊登、零售戶店中張貼等形式告知廣大社會群眾，調動群眾參與，形成參與人員最多，參與面最廣的舉報網絡，獲取更多更準的案件信息。

　　5、提高案件經營能力。要充分挖掘多方力量，著力建設線人隊伍，不斷拓寬信息收集渠道，尋找假煙大案突破口。

　　（二）強化內部監管，做實專賣管理規范

　　1、抓好源頭監控。推行內管環節進流程。結合市場化取向改革，梳理各項監管流程，從制度和流程上保證內管部門參與并監督貨源分配政策的制定，控制主要外流卷煙的購進和銷售。同時，將內管的相關監管職責賦予稽查員，擴大線索來源，努力實現關口前移。

　　2、加強監管力度。堅持“一案三查”，針對真煙非法流通案件，既要調查涉案真煙的來源地、核實卷煙流向，又要查處卷煙經營人員的不規范經營行為。其次要加強外流大戶管理，對外流頻繁、數量較多的零售戶取消月度訂貨執行情況獎勵、扣減單周（次）訂貨量，同時對非法流通品牌和緊俏品牌等實施控購，促進守法經營。充分運用“市場綜合管理平臺”，對系統產生的預警首先經內管人員甄別后提交客戶經理、稽查員確認，三員均認定為疑似訂單的，由稽查中隊上門對零售戶訂單進行核查，強化對零售戶日訂單的實時監管。要強化市場走訪，加強對重點關注品牌市場狀態的分析，每月對市場真煙非法流通狀態進行評價，并形成真煙非法流通報告。通過完善調研、分析機制，為營銷、專賣策略制定、案件稽查提供線據支持。

　　3、抓住重點區域、重點品牌實施嚴密布控。對邊界地區、重點區域的交通要道、集貿市場、重點零售戶等進行嚴密布控，嚴防卷煙外流。實施重點毗鄰區域聯控，完善重點崗位人員互控。建立客戶經理、稽查員、送貨員及貨源采購員、策略制定人員、訂單采集人員等重點崗位人員互控機制，相互監督。通過完善防控體系，降低不規范經營風險，杜絕不規范經營行為。

　　（三）提升隊伍素質，打牢專賣管理基礎

　　1、提升隊伍業務素質。扎實開展專賣人員崗位技能鑒定工作。把技能鑒定與上崗條件、崗位等級和崗位工資緊密結合，建立培訓、鑒定、使用、考核和待遇相結合的激勵機制，充分調動專賣人員的工作積極性、主動性和創造性。

　　2、提升隊伍綜合業務素質。做好專賣人員“每月一考”，經常性組織開展專賣法律學習，提高辦案人員法律意識和執法水平，贏得廣大零售客戶和消費者的支持，進一步提升執法能力。