??? 煙草在線據《解放日報》報道??? 國務院法制辦最近公布了衛生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，并公開征求意見。這是我國首次擬制定行政法規在全國范圍全面控煙。送審稿提出，所有室內公共場所一律禁止吸煙。同時，以未成年人為主要活動人群的公共場所也全面禁煙，對違犯者要處以罰款。

　　送審稿向社會公布后，除“電影、電視劇及其他節目中不得出現煙草的品牌標識和”等個別條文引起較大爭議外，其他內容均受到廣大群眾的積極擁護。北京市人大更是行動迅速，11月28日便召開大會正式通過了新的控煙條例，受到世衛組織駐華代表施賀德博士的點贊。人們熱切盼望，通過國務院行政法規的正式頒布實施，能使控煙真正落到實處。

　　公共場所吸煙之所以要用立法的形式加以禁止，是因為這一行為觸犯了公共道德的底線，污染了公共環境，侵犯了他人的人身權利，使他人健康和精神受到雙重侵害。對于這種嚴重損害公共利益的行為，必須用立法來加以規制。

　　其實，對公共場所實行禁煙，并非始于今日，許多城市早幾年就出臺過控煙條例，控煙的輿論宣傳也搞得十分熱烈，如上海，2010年3月1日起就實施了控煙并取得一定成果。但總體看，控煙的效果還是不盡如人意，群眾反映依然強烈。這其中的原因主要是執行難，單位和公共場所的管理者沒有執法權，而有執法權的行政部門又“山高皇帝遠”。雖然條例中都規定由有關行政部門對不聽勸阻的吸煙者實施經濟處罰，但一般都落實不了。控煙基本還是停留在張貼宣傳標語和幾句好言相勸上，真正被罰的卻寥寥無幾。這次衛生計生委送審稿中提出的對違規單位經營者、管理者實施處罰是具有操作性的，但對違規吸煙又不聽勸阻的個人實施處罰還是比較難以操作，經濟處罰需要通過場所經營者、管理者配備的監督員逐級上報才能實現，因為抽一支煙的時間很短，等監督員把情況層層匯報上去后，當事人恐怕早就跑了。由于吸煙者人群龐大，地點分散，流動性大，違法時間又短，因此，控煙執法，并不像警察查處違規車輛，城管人員處罰隨意設攤那樣直接，一抓一個準。相比之下，查處違規吸煙者客觀上確實有其特殊性，難度的確不小。

　　對此，我們不妨換一種思路，是否可以直接賦予公共場所監督員禁煙的單項執法權。比如，對公交車、出租車司機也可賦予“有限執法權”，公交車司機發現乘客在車上吸煙，有權勸其下車，出租車司機則有權對吸煙者拒載，這樣一來，其結果就會截然不同。最近，一名黃姓男子在上海地鐵6號線車廂里抽煙，對勸阻他的2名乘客大打出手，后來由于車廂里便衣民警的出現才使事態得以控制。這說明公共場所一定要有執法者巡邏，禁煙才能得到落實。酒駕也是法律明令禁止的，因為交警就駐守在公路上，所以對酒駕的查處才會如此有效，立竿見影。

　　近年來，我國立法的步伐很快，法律體系不斷得到完善，但在某些法的執行上，卻顯得力度不夠，出現執法難的尷尬，以致法規的應有威力被打了折扣。因此，在重視立法的同時，執法層面上也要立足于創新，如在執法隊伍上便可大膽嘗試“群防群治”，貫徹群眾路線，以加強、壯大執法的力量。只要對業余的控煙執法隊伍組織、管理得當，又建立了一套嚴密的制度，公共場所全面禁煙的目的是完全可以達到的。