煙草在線專稿　　2014年11月份，國家工信部首次確認，我國將取消食鹽專營，涉鹽企業將實現自主經營公平競爭。這就意味著，在中國延續了2600多年的食鹽專營專賣制度將成為歷史。

　　2600多年來，在嚴格的食鹽專營專賣制度下，有效地維護了消費者切身利益，保障消費者食鹽安全。比方說有利于保護價格穩定，有利于統一加碘預防大脖子病等等，正是因為這些方法和措施的恰到運用，從而保護公民消費權益和健康權益不受侵犯。但是在長期的專營專賣制度下，逐步形成了壟斷、地方保護主義，滋生腐敗，有報道指出食鹽由于經過中間省市等鹽業公司、零售戶等逐步加價，最后到消費者手中其利潤翻了一千多倍。同時因為限定地域消費，跨地域消費往往會受到嚴厲懲罰，這不能不引起消費者的強烈不滿，甚至是憤怒。取消食鹽專賣呼聲由來已久，現在即將成為事實。

　　由此筆者想到了中國的煙草專賣問題，為了切實維護國家和消費者利益，凈化卷煙市場，維護市場安全，我國自1992年開始實行煙草專賣制度，如今有20多年歷史了。20多年來，在煙草專賣制度的呵護下，我國煙草業得到了突飛猛進的發展，取得了令人矚目的成就。銷售收入、上繳利潤逐年攀升，發展勢頭喜人。但是，也應該清醒地意識到，在煙草專賣制度下，行業也存在一些嚴峻問題和不回避的矛盾，值得煙草人深思。

　　一、專賣制度下存在的問題。

　　當前，煙草行業在專營專賣制度的保護下，雖然取得了可喜的成績，開辟了行業發展的新局面，展示新形象。但是不可否認也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

　　一是主觀隨意使專賣變味。

　　國家實行煙草專賣的目的和初衷，主要是便于統一市場管理，統一營銷，即在國家大政方針下統一計劃生產銷售，統一稅收，保護一切合法行為，嚴厲打擊一切違法行為，從而有效地維護國家利益和消費者利益。但是專賣制度讓一些行業內部掌握管理、調配、銷售大權的人員錯誤理解為就是壟斷，自己要怎么就怎么。于是就滋生出一些權利腐敗現象，比如掌握調配計劃的主觀隨意，吃拿卡要；掌握市場管理的不依法嚴格執行管理，存在人情法、權利法，隨意執法一切自己說了算，造成公平正義缺失；還有銷售人員也不按規定辦事，將專賣變成私人謀利的手段，私自亂收好處等等。將專賣視為壟斷，高興怎么做就怎么做，引發不滿。

　　二是買賣造成嚴重地方保護主義。

　　有的地方以煙草專賣制度為幌子，實行地方保護主義。表現在嚴控外地煙草數量，實行限量供應，目的就是為了本地產煙的銷售。有時零售戶為了多拿外地煙指標，不得不找關系，托人情，在這嚴重的地方保護主義下，不利于優質產品的正常競爭，不利于優質產品的強勢發展。

　　三是專賣制度下價格機制問題。

　　由于實行的專賣制度，那么卷煙價格的制定是否做到公開合理？即使不合理，消費者有沒有合理選擇權利和質疑權利？正是因為專賣，這一切都不可能。即使卷煙價格不夠合理，利潤率不適當，哪怕消費者意見再大，也沒有什么實際作用。生活要繼續，煙還必須抽，于是只能將怨氣含于都內，憤怒藏在心中。但是隨著社會的逐步發展，這與國家倡導依法治國，讓公民依法享受民主自由的理念是背道而馳的，自然而然有民憤民怨。

　　四是難以形成良好的競爭機制。

　　應該說專賣制度對于維護國家和消費的利益發揮了一定的積極作用，但是還存在一個嚴重弊端，那就是不利于行業形成良好的競爭機制。即使某個產品品質不怎么好，在專賣制度下依然會存在一定的賣場，甚至比一些品質較好的品牌還暢銷得多。這種現象的產生實際上就使得行業缺乏良好的競爭，失去促進行業更好發展的強大動力。

　　二、專賣制度要不要堅持。

　　筆者認為，如果不加以嚴格管理，發現問題不及時整改糾正的話，是專賣制度逐步滑坡，權力腐敗日益嚴重的話，那么取消卷煙呼聲一定也會越來越顯現，越來越強烈。那么，取消專賣也是遲早的事情了。因此，作為行業人，尤其是行業領導一定要按照中央有關政策要求，按照國家局的統一部署，依法嚴格規范煙草生產、管理、經銷、外貿等等。依法查處一切維護國家和消費者切身利益的行為，對一些影響惡劣、反響較大的違法行為該嚴懲的嚴懲，該受法律處罰與打擊的就比處罰打擊，絕不姑息遷就，絕不留下安全隱患。只有行業領導真正地將國家與消費者利益放在第一位，心中始終裝有消費者，行業中的一切改革措施都有利與維護國家和人民利益，著眼大局，著眼長遠發展，那么煙草專營專賣制度就可以長期堅持，不斷完善。煙草專賣制度到底要不要堅持？這不是一兩個人說著算的事，也不是百千萬人說著算的事，關鍵還在于看這種制度下，是不是有利與維護國家和人民利益，有利于促進行業持續發展，這才是橫量的真正標準和重要尺度。因此，在食鹽即將取消專賣制度的當下，作為每一個行業人都必須思考這個問題，認真對待這個問題。每一個煙草人都要登高望遠，要從行業未來發展的角度來思考，自己應該如何工作，如何促進行業發展等等。要想長期堅持專賣，那么就必須依法公平、公正、公開辦事，依法維護行業的健康有序發展。

　　三、專賣制度的逐步完善。

　　雖然煙草專營專賣制度下，行業發展迅速，成績斐然。但是也應該清楚地意識到在專賣制度下產生一些弊端，因此逐步完善專賣制度應該是當前的首要任務。完善專賣制度主要做好以下幾件事：

　　首先，進一步加大專賣制度的宣傳。

　　在我國煙草為什么要實行專賣制度？其目的和意義何在？要讓每一個成年公民都清楚，尤其是與煙草生產、管理有關的工作人員、還有直接擔負煙草營銷的零售戶。從而使他們進一步強化法律意識，依法踐行好、維護好專賣制度。力求自己帶頭守法，帶頭執法、帶頭依法辦事。切實消去盲點盲區，在行業內部減少違法或者消去違法行為，促進行業健康發展。

　　其次，要適當放開市場。

　　當下，深受許多人不滿意的就是地方保護主義。一般說來每個省為了地方的中煙公司發展，為地方區域經濟的發展，對當地產煙草實行保護主義。也就是控制外地煙草的銷售量，哪怕這種煙品質再好，也是如此。這種保護主義實際上是不利于與行業持久發展的，應該適當放寬、放松。這其實也有利于行業之間展開競爭，形成活力，從而促進煙草向健康優質發展。

　　最后，進一步加強市場監管。

　　要想將煙草專賣制度更好地持久地進行下去，那么就必須贏得廣大消費者的積極支持和無比信賴。換句話說就是必須真正地、徹底地維護消費者利益。因此，作為卷煙市場管理者，應該進一步加大力度。要實行定期與不定期檢查相結合的方法，要實行隨時抽查與普查相結合的原則，嚴查卷煙市場。依法堅決嚴厲打擊走私、制假、販假等一切違法行為，凈化卷煙消費市場。只有這樣才能得到更多人的擁護和支持，才能使專賣持久。

　　結語：居安思危是當今各行業面對瞬息萬變的時代發展的客觀要求，是順應時代潮流發展趨勢的現實要求，對于煙草行業亦是如此。在即將取消食鹽專賣的情況下，煙草人也必須要認真思考行業的專賣制度問題。