煙草在線專稿　　隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的深化，煙草企業要在市場競爭中保持煙草專賣體制，踐行“兩個至上”共同價值觀，必須嚴格依法行政、依法經營、依法管理，以法制工作為主線，落實層級、同級監督機制，推行行政執法責任制，為專賣管理、市場營銷提供堅實的法制保障。

　　那么，如何做好縣級局基層法制工作呢？筆者認為有以下方法：

　　一、做好內勤管理員

　　法規員是縣級局的基層法制工作人員，承擔著專賣執法監督、落實行政執法責任制、依法對本轄區內行政處罰案件進行合法性審查、履行“事中依法監督”職責以及行政處罰、行政許可和行政復議案件的評查工作。要履行好事前、事中、事后監督職責，首先要做好專賣內勤管理員，熟悉并掌握專賣內勤工作，才能更好的提出審查及指導性意見。縣級煙草專賣局處于專賣管理的最前沿，是全行業專賣管理工作的基礎，專賣內勤是行政許可、行政處罰的一線執行者。法規員要清楚證件辦理、案件處理流程，行政許可文書、行政處罰文書的制作和使用，才能在審查許可、處罰卷宗中提出更為合理準確的審查意見，履行好法規員的職責。

　　二、做好監督員

　　監督職責是基層法規員的重要職責。做好監督員，就是要做好具體行政行為和行政處罰過程的監督員，對縣級局的行政執法行為進行全過程的監督。一是對行政許可的審查，要從申請表填寫是否規范，受理是否在法定時限內，核查是否真實、是否符合合理布局規劃中相關條件及要求，送達階段是否執行，人員簽字是否規范等環節做出審核及評查；二是對行政處罰的審查，從先行登記保存，立案，調查取證時限是否符合法定要求，各環節人員簽字是否規范，證據是否詳實、確鑿，定性是否準確等多方面做出審核及評查。三是審查本局各類通知、公告，確保其內容在國家法律、法規、規章及規范性文件規定的范圍之內。通過審核，積極開展行政許可和行政處罰審查工作，確保縣級局的各項行政許可、處罰行為合法、有效，防止不作為和不當作為。做好監督員，要有敢于堅持原則和堅持真理的品質，敢說、敢做，以法律為準繩，以事實為依據。

　　三、做好內訓師

　　基層法規員一般承擔教育培訓職責，是培訓的主要實施者即內訓師。做好內訓師，首先要做好學員，加強自身理論學習，認識法治的重要性，在學法、懂法的基礎上用法，系統的學習法律原理，掌握法學精髓。“學習是人類進步的階梯”，只有通過不斷的學習、不斷的總結，才能將理論知識與實際工作融會貫通，從而夯實理論基礎，提高業務水平；其次，做好內訓師，要在培訓前了解培訓需求，因材施教，做好培訓需求調查問卷，加強對學員知識結構的了解，在不同需求的員工之間開設不同的培訓課程，以收到良好的培訓效果、提高專賣一線人員整體業務素質。

　　四、做好宣傳員

　　組織開展本轄區煙草行業法制宣傳教育工作是基層法規員的一項重要工作職責。今年是“六五”普法宣傳教育的第四年，大力宣傳貫徹煙草專賣法律、法規，要將“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”貫徹落實到煙草專賣管理工作的各個環節和全過程，進一步提高專賣執法人員行政執法的水平和能力。以“3·15”、“6·29”、“12·4”等重大宣傳日為時機，以開展“送法下鄉”、行政服務大廳設立固定咨詢點等形式創新法制宣傳載體，結合縣級局中心工作及轄區內廣大煙草專賣零售戶及消費者的特點，有計劃的精心選擇宣傳內容，突出宣傳重點和特點，切實增強宣傳活動的針對性、實效性，營造濃厚社會氛圍。

　　總之，做一個好的基層法規員，就要做好內勤管理員、監督員、內訓師和宣傳員，給領導當好參謀，給同事當好幫手，給學員當好講師。在規范化、程序化、法制化的工作中加深服務理念，善于思考和總結，創新工作方式、方法，探索基層法制工作的新標準、新規范，以提供更好的執法監督與法律服務。