煙草在線專稿　　2014年4月、9月，貴州中煙貴定卷煙廠進行了兩次史無前例的停產技改，由于涉及許多重型設備，作業場所狹小，作業風險危險系數的增加，給安全管理工作帶來了新的考驗，然而面對風險，在既不影響工期的同時，又要順利完成停產技改，工廠在作業前進行了細致的分析、策劃，并進行統籌思考和部署，由于合理統籌，責任到位、進度控制有效，兩次技改都得以安全有序、保質保量地完成技改工作。就此筆者談一點技改過程中強化安全職能監管的看法，僅供參考。

　　一、合理統籌安排，強化職能監管。

　　加強預防措施，最大限度地降低作業過程中的安全風險是技改過程中的關鍵，而合理統籌安排，強化職能監管，便是確保技改過程中安全的重中之重，如何去統籌、確保？首先從技改的總體部局上，明確思路，并緊緊和現場作業工作實際相結合，組織相關部門和人員集中對項目實施過程進行評審，做好工期的策劃，強調安全過程的防范，注重作業過程行為，確保項目的各類風險在實施階段前得到充分識別。一是成立統一的協調結構，明確工作職責，配置專兼職安全管理人員，達到有施工作業就有監管人員和監管手段，形成橫向到邊、縱向到底的安全管理網絡；二是評估項目實施所面臨、存在的安全風險，充分辨識項目安全風險并制定相應的應急預案，把工作重心和著力點放在增強安全風險管理意識、加強安全風險研判和安全風險控制上；三是評估作業中的技術風險，推動安全管理工作科學化、規范化，以穩定的安全環境作保證、以穩定的安全環境作支撐達到最大限度地杜絕各類安全事故的發生。

　　二、強化現場管控，注重安全行為。

　　增強對安全生產工作的主動性和預見性，注重安全行為是綜合防范安全作業的根本。安全重在管理，管理重在現場，而現場的重點在于落實、意在措施。大家都知道，現場作業活動是一個變化的動態過程，作為作業活動主體的各類人員，由于受各類環境因素和自身條件的影響，對環境的不了解，在作業過程中，經常會有各類不安全行為的發生，這就要求所有管理者要全力深入監管作業現場，多督促、細檢查、強規范，力求消除安全防范措施不到位，甚至違章指揮、違章作業等不良行為。因此充分考慮與強化管控、強化現場監管，提前的準備、策劃，是確保技改各項目達到安全的必然要求，作為參與的所有管理者、作業者全力以赴確保安全這個中心，就是這個整體的責任所在。回想今年8月2日上午7時37分許，江蘇昆山開發區中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產過程中發生爆炸，如果注重細節，落實責任，嚴格遵守安全生產制度，實施有效的監管手段，不放松細節的管控，就不會出現安全上的漏洞，造成75人死亡，185人受傷的重大責任事故。所以，強化現場、環境管控，注重安全行為，就要踏踏實實把落實安全防范作為第一要務，實施有效管理的執行手段，明晰主體，細化責任，抓“點點滴滴”、抓關鍵環節、抓實施監管，充分應用監督檢查的“威懾力”，以“火眼金星”，去觀四方，將嚴要求、重實效、全覆蓋、零容忍釋放在作業安全現場的監管上，糾察不安全的意和事，識別偽裝下的“惡魔”，才能確保監管到位。

　　三、相互協調配合，切實履行職責。

　　強化兩級安全監管，有效控制作業中的安全風險。由專職安全管理人員和項目監管人員分別從安全監督和項目監管兩種渠道共同監管安全工作，及時溝通相關信息，這對于安全監管至關重要，專職安全管理人員和項目監管人員的有效相互協調，這種人與人直接溝通的管理模式能充分發揮部門之間的信息溝通，方便、快捷的優勢，既能增強總體安全監管能力，同時，更能強化項目部門的現場安全監督，這是督促作業單位對自身施工的安全負責，也能促進專職安全管理人員負責對作業現場安全監督的責任感，使兩級安全監督管理職能得到充分的發揮，給項目作業過程安全風險控制提供了有力保障，堵住安全漏洞，把安全事故消滅在萌芽狀態。

　　加強現場作業過程控制。安全監管部門高度關注技改的安全管理，在技改開始前即與組織實施管理部門、屬地部門及時溝通，并進行前期風險評估，對各項安全方案及時進行審議，并及時進行反饋、修改。進場前，監管部門要嚴格審核各施工單位相關安全手續，按照各項目涉及的危險作業及風險，進行有針對性的培訓，制定安全管理方案，明確各作業部門之間的工作職責，達到各部門領導帶班，專人監管負責制的管理模式，進行全過程、全天候、全方位的監管。

　　加強現場作業過程控制。技改過程中，組織實施管理部門也要按照各項目涉及的危險作業及風險，進行有針對性的培訓，制定相應地管控方案，在進場前要對項目施工負責人、安全管理人員進行總體安全交底，將施工前、中、后需注意事項作特別提示，尤其是涉及動火、高處作業施工中危險的預防性措施。對每一天、每一段的作業的檢查要有詳細的記錄在案，對出現的問題，組織實施管理部門要與作業施工管理部門、屬地部門要及時與安全監管部門進行協調、溝通，在共同充分認可、保障安全的前提下再進行作業，做到先安全后作業，確保作業施工過程中的安全。

　　加強現場作業過程控制。屬地部門要按照屬地的特點，落實好安全監管職責，結合對自身屬地熟悉掌握的特點與項目管理部門、安全監管部門、施工單位及時溝通協調，針對部門不同區域特點對各項作業施工單位進行交底，對可能在施工進度中變化的危險源進行充分辨識，落實預防措施。同時抽調骨干力量組成安全監管督察小組，對每一個項目、每一個區域進行監控排查，達到既要責任分工又要相互配合，推進甲到乙、乙到丙、丙到丁，丁到甲，不停地“狂轟濫炸”監管檢查，才能全面實施落實好屬地部門的安全管理職責。

　　總之，技改工作是一個精細化的監管工作，充分發揮各個整體的職能和每個“個體”的管理職責，是確保安全的前提，切不可掉以輕心。同時更要注重后續的完善工作，只有不斷完善，危險源的再辨識和風險評價，提高防護技術措施、增設安全標識及個體防護用品，制定相應的安全管理制度，完善應急預案，才能在完善中有效運行，確保技改后的安全得到保障。