煙草在線專稿　　新一輪優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作開展以來，寧夏西吉縣局在各級領(lǐng)導的關(guān)懷和上級職能部門的精心指導下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營。雖然專賣技能鑒定通過率、大專持證比率等一些硬傷和個別不成熟的做法也曾一度制約和影響了創(chuàng)建成果，但通過在探索中不斷總結(jié)，在實踐中持續(xù)改進，實現(xiàn)了卷煙銷售穩(wěn)定、專賣管理規(guī)范、職工充滿活力、基礎(chǔ)管理扎實、客我關(guān)系和諧的良好局面。西吉縣局正以一個嶄新的姿態(tài)一步一個腳印地滿帆前行。

　　一、強基固本，努力開創(chuàng)工作新局面

　　（一）榜樣為基，班子領(lǐng)航。強有力的領(lǐng)導班子是創(chuàng)優(yōu)活動的首要保障。西吉縣局班子于2012年3月重新搭建。三年來，通過打造“四型”班子、推行“零距離”管理，班子成員履職盡責的能力明顯加強、群眾基礎(chǔ)更加牢靠。特別是在今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，將作風轉(zhuǎn)變作為抓班子、帶隊伍的有力抓手，用領(lǐng)導班子的嚴于律己、榜樣示范帶領(lǐng)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)。9個多月來，通過認真學習、廣開言路、對照檢查、扎實整改、建章立制，職工群眾的切身利益得到有效維護、干部作風有了明顯轉(zhuǎn)變。也正基于此，在固原市局（公司）工會組織的測評中，員工滿意度達到98.51%，超出90%的標準8.51個百分點；在區(qū)局（公司）上半年零售客戶滿意度調(diào)查中得分96.45%，高出全區(qū)平均水平2.4個百分點，其中市場管理滿意度為96.33%，高出全區(qū)平均水平3.56個百分點，處于全區(qū)領(lǐng)先位置。

　　（二）精神為翼，文化導航。文化是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。按照市局（公司）統(tǒng)一安排部署，近年來，西吉縣局在扎實開展企業(yè)文化、服務(wù)品牌、行為規(guī)范和固原煙草企業(yè)子文化宣貫培訓工作的基礎(chǔ)上，切實在領(lǐng)導率先垂范、員工思想認同上下功夫。從《探索與實踐——優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建工作規(guī)范讀本》、《員工禮儀》宣傳片到“潤夏”展示燈箱、企業(yè)文化長廊，再到專賣打假墻體宣傳、盒包出售卷煙“12313”宣傳貼，文化的觸角已經(jīng)延伸到了工作、生活的方方面面。通過在點上尋突破和在面上的抓延展，使員工的思想在潛移默化中受到影響，行為在耳濡目染中得到約束，文化自覺轉(zhuǎn)化為行動自覺的成效顯現(xiàn)，助推著企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）人才為槳，隊伍啟航。人是企業(yè)發(fā)展的決定因素，是創(chuàng)建活動取得實效的關(guān)鍵所在。作為基層單位，在隊伍素質(zhì)先天不足的大背景下，不等不靠，努力做到溶血再造，以“每天進步一點就是成功”鼓勵專賣人員“笨鳥先飛，以勤補拙”。一是突出作風轉(zhuǎn)變。按照市局專賣人員思想紀律作風大整頓的要求，在做好各項規(guī)定動作的同時，從著裝、內(nèi)務(wù)、現(xiàn)場管理等常規(guī)工作入手，從點滴做起，使員工的思想受到教育、懶散受到約束、言談舉止受到規(guī)范。二是突出學習實效。針對專賣人員兩極分化嚴重、技能鑒定率考不過的現(xiàn)象和問題，近年來，通過樹立崗位標兵、一對一幫扶、集中培訓、封閉學習等各種方式，力求專賣人員綜合素質(zhì)在合理期限內(nèi)得到有效提升。從2012年零星通過到2013年全軍覆沒，再到今年參考人員全部奏凱，西吉專賣人員持證率首次達到100%，可以說打了一場漂亮的翻身仗。在今年上半年的技能鑒定補考備考中，管理人員能以上率下，靜下心和一線員工坐在一起共同學習，俯下身子去請教，翻開題庫去演練，要求職工做到的自己先做到，這種“傳幫帶”的榜樣力量很大程度上激發(fā)了全體參考人員的士氣，單就這個過程而言，已經(jīng)取得了群眾路線助推工作實績、破解發(fā)展難題的典型突破。三是突出在職教育。通過三年的努力，大專（5人）、本科（3人）函授人員已于年內(nèi)順利畢業(yè)，專賣人員年底將全部持有大專、本科函授畢業(yè)證。

　　（四）規(guī)范為帆，內(nèi)管助航。內(nèi)管是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營的有力保障。自2012年實行專賣內(nèi)管委派制以來，西吉縣局通過建立完善各項配套制度、嚴格實施內(nèi)管培訓、創(chuàng)新監(jiān)管模式，目前“內(nèi)管牽頭、專銷互動、共促規(guī)范”的內(nèi)部監(jiān)管工作新格局已趨于固化，內(nèi)管水平在全市考核中一直名列前茅。2014以來，針對卷煙銷售滯緩、市場管控難度加大的市場實情，積極構(gòu)建“一監(jiān)管二檢查三溝通四分析”的工作模式，有效解決了卷煙銷售與規(guī)范經(jīng)營之間的矛盾。在此基礎(chǔ)上，為持續(xù)鞏固規(guī)范經(jīng)營成果，杜絕與內(nèi)部職工有牽連的“關(guān)系戶”在貨源投放、許可證辦理等方面享有特權(quán)，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動建章立制環(huán)節(jié)工作要求，制定出臺了《西吉縣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重點戶管理辦法》，使內(nèi)部監(jiān)管工作由內(nèi)及外、由表及里、逐步深入。

　　（五）市場為攬，監(jiān)管保航。市場監(jiān)管是專賣管理工作的核心。“4·21”、“3·18”、“5·26”案件某種程度上可以反映出西吉縣局近年來的工作成果。作為縣局創(chuàng)建的重頭戲，結(jié)合近年工作、市場實情，2014年，西吉縣局重點在抓執(zhí)行、強監(jiān)管、夯基礎(chǔ)、打網(wǎng)絡(luò)上下功夫。一是全面深化運用“1+3”工作法，并圍繞《“APCD”工作法操作手冊》探索融合應(yīng)用，通過市場實踐和表單完善，使一線市場監(jiān)管員能帶著問題下市場，獲取并應(yīng)用監(jiān)管對象在實際檢查中反映出的有效信息，從而作用于監(jiān)管對象的控制。從前三季度99.12%的市場凈化水平來看，達到了新模式下市場凈化的目的；二是緊扣聯(lián)管不放松，與公、檢、法部門簽訂了《聯(lián)合打擊制造銷售假煙違法犯罪活動工作制度》，并與海原、靜寧、會寧縣局會簽了《卷煙市場聯(lián)管工作機制》，為清理整頓卷煙市場工作常態(tài)化、規(guī)范化和跨區(qū)域聯(lián)合打假奠定了基礎(chǔ)；三是發(fā)揮“網(wǎng)格化”優(yōu)勢，通過專賣人員的聯(lián)合互補，將市場管理向縱深推進，做到了全方位、無死角；四是以“維權(quán)使命2014-Ⅰ”卷煙市場專項治理行動為契機，以錯時、突擊檢查的形式集中整治無證經(jīng)營行為，截止目前，建立無證戶檔案12戶，重點戶14戶、違規(guī)戶14戶、特行業(yè)14戶，通過疏堵結(jié)合，進一步鞏固了市場經(jīng)營秩序；五是主動聯(lián)合公安、工商部門加大聯(lián)合檢查力度，做到信息互通，二季度，在公安交警部門的配合、協(xié)助下，查獲一起5萬元以上的無證運輸案件，查獲真品卷煙2.04萬支，涉案金額5.826萬元。

　　（六）證件為本，公正護航。嚴格的證件管理是規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，保證客戶獲利水平的前提。近年來，隨著西吉城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速，加之政府對創(chuàng)業(yè)的大力扶持，轄區(qū)證照不符、證地不符的許可證逐年增加，也隨之滋生了一些行業(yè)標準與社會需求之間的矛盾。2014年前三季度，完成了754戶零售許可證的延續(xù)換發(fā)工作，自7月25日起，又利用1個多月時間對轄區(qū)持證戶進行了一次徹底摸排整頓，對出現(xiàn)的19戶不合格情形，已全部整改到位。截止目前，轄區(qū)共有持證1098戶，其中正使用1072戶，停業(yè)26戶；三年來累計新增165戶，注銷263戶。

　　（七）形象為柱，基礎(chǔ)續(xù)航。依法行政是法治煙草建設(shè)的必然選擇，也是煙草形象樹立的必然途徑。2014年，按照區(qū)局《煙草專賣政務(wù)大廳管理辦法》、《煙草專賣‘案件調(diào)查室’建設(shè)指導手冊》的要求和市局統(tǒng)一部署，于10月底完成了對專賣政務(wù)大廳的標準化改造和案件調(diào)查室的建設(shè)，目前已全部投入使用。規(guī)范的建設(shè)、標準的服務(wù)、公開的承諾，真正體現(xiàn)了“高效便民，維權(quán)傳情”。另外，“兩法銜接”信息共享平臺的規(guī)范化應(yīng)用，使執(zhí)法、司法、監(jiān)督實現(xiàn)了互聯(lián)互通，增強了行政執(zhí)法與刑事司法工作的整體合力。

　　二、認真剖析，客觀總結(jié)工作新問題

　　面對行業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新目標、新要求，西吉縣局還存在著一些短板和困擾專賣工作發(fā)展的瓶頸性問題。

　　一是受自身文化水平和人才培養(yǎng)銜接不暢所限，中、高級專賣管理員技能鑒定持證率距87%、45%的創(chuàng)建標準還有差距，專賣人員逐年老化的現(xiàn)實問題也比較突出；

　　二是高學歷沒有實現(xiàn)高能力，專賣人員案件經(jīng)營能力、文書寫作能力普遍偏低，員工綜合素質(zhì)與當前工作要求還有一定差距；

　　三是無證經(jīng)營、違法經(jīng)營、亂渠道進貨等現(xiàn)象時有發(fā)生，如何做好這些“牛皮癬”的源頭管理已成為專賣管理上水平的嚴峻挑戰(zhàn)；四是專賣內(nèi)部管理方法比較粗放，表面工作抓的多，深入本質(zhì)挖掘少，離精細化管理的要求還有一定距離。

　　三、凝心聚力，全面促進工作上水平

　　成績屬于過去，未來任重道遠。直面問題，下一步西吉縣局將此為著力點、落腳點和切入點，持續(xù)改進：

　　一是將黨的群眾路線教育實踐中迸發(fā)出的工作熱情和優(yōu)良作風轉(zhuǎn)化為做好各項工作的強大動力，以領(lǐng)導班子的率先垂范帶領(lǐng)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)；

　　二是突出實踐，注重實效，以培訓和實踐相結(jié)合的方式提升專賣人員業(yè)務(wù)技能和實操水平，在合理區(qū)間內(nèi)實現(xiàn)高學歷與高能力的匹配；

　　三是繼續(xù)深入市場監(jiān)管員“1+3”、“APCD”工作法的學習和融合應(yīng)用，并以此為抓手，強化一線人員工作效果的落實，夯實專賣市場基礎(chǔ)工作；四是認真學習領(lǐng)會行業(yè)安全工作會議精神，明確安全執(zhí)法職責，落實安全管理理念，健全專賣執(zhí)法應(yīng)急預案，提高防范執(zhí)法風險處置能力，規(guī)避執(zhí)法風險，確保專賣執(zhí)法安全高效。

　　“日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事”。西吉縣局在今后的工作中，將著眼單位實際，夯實基礎(chǔ)，凝心聚力，積跬步以至千里，乘著“卷煙上水平”的東風，滿帆遠航！