煙草在線專稿　　新一輪優秀縣級局創建工作開展以來，寧夏西吉縣局在各級領導的關懷和上級職能部門的精心指導下，穩扎穩打，步步為營。雖然專賣技能鑒定通過率、大專持證比率等一些硬傷和個別不成熟的做法也曾一度制約和影響了創建成果，但通過在探索中不斷總結，在實踐中持續改進，實現了卷煙銷售穩定、專賣管理規范、職工充滿活力、基礎管理扎實、客我關系和諧的良好局面。西吉縣局正以一個嶄新的姿態一步一個腳印地滿帆前行。

　　一、強基固本，努力開創工作新局面

　　（一）榜樣為基，班子領航。強有力的領導班子是創優活動的首要保障。西吉縣局班子于2012年3月重新搭建。三年來，通過打造“四型”班子、推行“零距離”管理，班子成員履職盡責的能力明顯加強、群眾基礎更加牢靠。特別是在今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，將作風轉變作為抓班子、帶隊伍的有力抓手，用領導班子的嚴于律己、榜樣示范帶領廣大干部職工干事創業。9個多月來，通過認真學習、廣開言路、對照檢查、扎實整改、建章立制，職工群眾的切身利益得到有效維護、干部作風有了明顯轉變。也正基于此，在固原市局（公司）工會組織的測評中，員工滿意度達到98.51%，超出90%的標準8.51個百分點；在區局（公司）上半年零售客戶滿意度調查中得分96.45%，高出全區平均水平2.4個百分點，其中市場管理滿意度為96.33%，高出全區平均水平3.56個百分點，處于全區領先位置。

　　（二）精神為翼，文化導航。文化是企業發展的不竭動力。按照市局（公司）統一安排部署，近年來，西吉縣局在扎實開展企業文化、服務品牌、行為規范和固原煙草企業子文化宣貫培訓工作的基礎上，切實在領導率先垂范、員工思想認同上下功夫。從《探索與實踐——優秀基層單位創建工作規范讀本》、《員工禮儀》宣傳片到“潤夏”展示燈箱、企業文化長廊，再到專賣打假墻體宣傳、盒包出售卷煙“12313”宣傳貼，文化的觸角已經延伸到了工作、生活的方方面面。通過在點上尋突破和在面上的抓延展，使員工的思想在潛移默化中受到影響，行為在耳濡目染中得到約束，文化自覺轉化為行動自覺的成效顯現，助推著企業持續健康發展。

　　（三）人才為槳，隊伍啟航。人是企業發展的決定因素，是創建活動取得實效的關鍵所在。作為基層單位，在隊伍素質先天不足的大背景下，不等不靠，努力做到溶血再造，以“每天進步一點就是成功”鼓勵專賣人員“笨鳥先飛，以勤補拙”。一是突出作風轉變。按照市局專賣人員思想紀律作風大整頓的要求，在做好各項規定動作的同時，從著裝、內務、現場管理等常規工作入手，從點滴做起，使員工的思想受到教育、懶散受到約束、言談舉止受到規范。二是突出學習實效。針對專賣人員兩極分化嚴重、技能鑒定率考不過的現象和問題，近年來，通過樹立崗位標兵、一對一幫扶、集中培訓、封閉學習等各種方式，力求專賣人員綜合素質在合理期限內得到有效提升。從2012年零星通過到2013年全軍覆沒，再到今年參考人員全部奏凱，西吉專賣人員持證率首次達到100%，可以說打了一場漂亮的翻身仗。在今年上半年的技能鑒定補考備考中，管理人員能以上率下，靜下心和一線員工坐在一起共同學習，俯下身子去請教，翻開題庫去演練，要求職工做到的自己先做到，這種“傳幫帶”的榜樣力量很大程度上激發了全體參考人員的士氣，單就這個過程而言，已經取得了群眾路線助推工作實績、破解發展難題的典型突破。三是突出在職教育。通過三年的努力，大專（5人）、本科（3人）函授人員已于年內順利畢業，專賣人員年底將全部持有大專、本科函授畢業證。

　　（四）規范為帆，內管助航。內管是規范企業經營的有力保障。自2012年實行專賣內管委派制以來，西吉縣局通過建立完善各項配套制度、嚴格實施內管培訓、創新監管模式，目前“內管牽頭、專銷互動、共促規范”的內部監管工作新格局已趨于固化，內管水平在全市考核中一直名列前茅。2014以來，針對卷煙銷售滯緩、市場管控難度加大的市場實情，積極構建“一監管二檢查三溝通四分析”的工作模式，有效解決了卷煙銷售與規范經營之間的矛盾。在此基礎上，為持續鞏固規范經營成果，杜絕與內部職工有牽連的“關系戶”在貨源投放、許可證辦理等方面享有特權，結合黨的群眾路線教育實踐活動建章立制環節工作要求，制定出臺了《西吉縣局內部專賣管理監督重點戶管理辦法》，使內部監管工作由內及外、由表及里、逐步深入。

　　（五）市場為攬，監管保航。市場監管是專賣管理工作的核心。“4·21”、“3·18”、“5·26”案件某種程度上可以反映出西吉縣局近年來的工作成果。作為縣局創建的重頭戲，結合近年工作、市場實情，2014年，西吉縣局重點在抓執行、強監管、夯基礎、打網絡上下功夫。一是全面深化運用“1+3”工作法，并圍繞《“APCD”工作法操作手冊》探索融合應用，通過市場實踐和表單完善，使一線市場監管員能帶著問題下市場，獲取并應用監管對象在實際檢查中反映出的有效信息，從而作用于監管對象的控制。從前三季度99.12%的市場凈化水平來看，達到了新模式下市場凈化的目的；二是緊扣聯管不放松，與公、檢、法部門簽訂了《聯合打擊制造銷售假煙違法犯罪活動工作制度》，并與海原、靜寧、會寧縣局會簽了《卷煙市場聯管工作機制》，為清理整頓卷煙市場工作常態化、規范化和跨區域聯合打假奠定了基礎；三是發揮“網格化”優勢，通過專賣人員的聯合互補，將市場管理向縱深推進，做到了全方位、無死角；四是以“維權使命2014-Ⅰ”卷煙市場專項治理行動為契機，以錯時、突擊檢查的形式集中整治無證經營行為，截止目前，建立無證戶檔案12戶，重點戶14戶、違規戶14戶、特行業14戶，通過疏堵結合，進一步鞏固了市場經營秩序；五是主動聯合公安、工商部門加大聯合檢查力度，做到信息互通，二季度，在公安交警部門的配合、協助下，查獲一起5萬元以上的無證運輸案件，查獲真品卷煙2.04萬支，涉案金額5.826萬元。

　　（六）證件為本，公正護航。嚴格的證件管理是規范卷煙經營秩序，保證客戶獲利水平的前提。近年來，隨著西吉城鎮化建設的提速，加之政府對創業的大力扶持，轄區證照不符、證地不符的許可證逐年增加，也隨之滋生了一些行業標準與社會需求之間的矛盾。2014年前三季度，完成了754戶零售許可證的延續換發工作，自7月25日起，又利用1個多月時間對轄區持證戶進行了一次徹底摸排整頓，對出現的19戶不合格情形，已全部整改到位。截止目前，轄區共有持證1098戶，其中正使用1072戶，停業26戶；三年來累計新增165戶，注銷263戶。

　　（七）形象為柱，基礎續航。依法行政是法治煙草建設的必然選擇，也是煙草形象樹立的必然途徑。2014年，按照區局《煙草專賣政務大廳管理辦法》、《煙草專賣‘案件調查室’建設指導手冊》的要求和市局統一部署，于10月底完成了對專賣政務大廳的標準化改造和案件調查室的建設，目前已全部投入使用。規范的建設、標準的服務、公開的承諾，真正體現了“高效便民，維權傳情”。另外，“兩法銜接”信息共享平臺的規范化應用，使執法、司法、監督實現了互聯互通，增強了行政執法與刑事司法工作的整體合力。

　　二、認真剖析，客觀總結工作新問題

　　面對行業改革發展的新形勢、新目標、新要求，西吉縣局還存在著一些短板和困擾專賣工作發展的瓶頸性問題。

　　一是受自身文化水平和人才培養銜接不暢所限，中、高級專賣管理員技能鑒定持證率距87%、45%的創建標準還有差距，專賣人員逐年老化的現實問題也比較突出；

　　二是高學歷沒有實現高能力，專賣人員案件經營能力、文書寫作能力普遍偏低，員工綜合素質與當前工作要求還有一定差距；

　　三是無證經營、違法經營、亂渠道進貨等現象時有發生，如何做好這些“牛皮癬”的源頭管理已成為專賣管理上水平的嚴峻挑戰；四是專賣內部管理方法比較粗放，表面工作抓的多，深入本質挖掘少，離精細化管理的要求還有一定距離。

　　三、凝心聚力，全面促進工作上水平

　　成績屬于過去，未來任重道遠。直面問題，下一步西吉縣局將此為著力點、落腳點和切入點，持續改進：

　　一是將黨的群眾路線教育實踐中迸發出的工作熱情和優良作風轉化為做好各項工作的強大動力，以領導班子的率先垂范帶領全體干部職工干事創業；

　　二是突出實踐，注重實效，以培訓和實踐相結合的方式提升專賣人員業務技能和實操水平，在合理區間內實現高學歷與高能力的匹配；

　　三是繼續深入市場監管員“1+3”、“APCD”工作法的學習和融合應用，并以此為抓手，強化一線人員工作效果的落實，夯實專賣市場基礎工作；四是認真學習領會行業安全工作會議精神，明確安全執法職責，落實安全管理理念，健全專賣執法應急預案，提高防范執法風險處置能力，規避執法風險，確保專賣執法安全高效。

　　“日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事”。西吉縣局在今后的工作中，將著眼單位實際，夯實基礎，凝心聚力，積跬步以至千里，乘著“卷煙上水平”的東風，滿帆遠航！