煙草在線專稿　　近年來，在國家煙草專賣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在煙草企業(yè)各單位共同努力下，通過開展“安全生產(chǎn)年”活動，強化安全隱患排查治理，，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙草企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但部分單位工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問題沒有根本解決，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為此，國家煙草專賣局根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號），結(jié)合煙草企業(yè)的現(xiàn)狀和現(xiàn)實要求，相繼下發(fā)了YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（國煙科[2011]153號）、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》解讀，明確了未來幾年我國煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路、工作目標(biāo)，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系、技術(shù)支撐體系、考評體系、培訓(xùn)體系、信息交流體系等建設(shè)要求和工作要求，并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)管理。

　　國家煙草專賣局在全國行業(yè)范圍內(nèi)強制推行煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將促使煙草企業(yè)建立以風(fēng)險控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)安全管理體系，實現(xiàn)對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險進(jìn)行辨識、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。同時，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進(jìn)煙草企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑。

　　煙草企業(yè)應(yīng)如何做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使之適應(yīng)形勢，更好地為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供安全技術(shù)支撐？本人結(jié)合工作中的體會，談幾點粗淺認(rèn)識，與大家共同探討。

　　一、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

　　第一，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。要實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從企業(yè)的基礎(chǔ)工作抓起，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)機制。《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)在遵守法律、加強管理、健全責(zé)任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面都作出了明確規(guī)定，同時還明確了企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)的法定代表人開始，逐一落實到每個從業(yè)人員、每個操作崗位上，強調(diào)包括安全生產(chǎn)工作在內(nèi)的企業(yè)全部工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　第二，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任需要的重要舉措。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，發(fā)生生產(chǎn)安全事故會給人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全造成損失。企業(yè)是安全生產(chǎn)的"內(nèi)因"，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)上。做好安全生產(chǎn)工作，切實有效地防止各類事故的發(fā)生，必須強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，通過加強安全基礎(chǔ)管理，加大安全生產(chǎn)資金投入，確保機器設(shè)備工作環(huán)境的本質(zhì)安全，提高從業(yè)人員安全操作技能，提高安全自保意識，杜絕"三違"現(xiàn)象等措施，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。因此開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。　

　　第三，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是預(yù)防事故、保障廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全的重要手段。安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因是安全生產(chǎn)責(zé)任不到位、基礎(chǔ)工作薄弱或管理混亂。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，就是要求企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是以風(fēng)險管理為核心和基礎(chǔ)，強調(diào)任何事故都是可以預(yù)防的和“零事故”理念，將傳統(tǒng)的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。要求企業(yè)建立健全崗位標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，切實保障廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

　　第四，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是建立安全生產(chǎn)長效機制的一種有效途徑。煙草企業(yè)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是強化行業(yè)安全監(jiān)管，改善企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和提高工藝水平，增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識和規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提升安全生產(chǎn)管理水平，防范生產(chǎn)安全事故，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的重要舉措。

　　第五，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是建立職業(yè)健康管理體系的基礎(chǔ)和核心。它可以為危險源的辯識，運行控制，績效改進(jìn)提供方法和手段，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使職業(yè)健康管理體系的運行更有可操作性和實效性。

　　二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)涵

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是以突出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本為宗旨，注重科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，立足危害辨識、風(fēng)險評價和隱患治理，建立風(fēng)險管理和預(yù)防事故發(fā)生的體制。要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機、環(huán)境始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運行，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

　　三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作五個要素

　　（一）安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。是指企業(yè)安全管理的各項制度齊全并得到落實，主要包括企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩僮饕?guī)程，齊全的安全（培訓(xùn)教育、安全活動、安全檢查、隱患排查整治）臺賬及安全生產(chǎn)例會等各種記錄，切實有效的應(yīng)急救援預(yù)案，規(guī)范的事故報告與調(diào)查處理制度，內(nèi)容全面的的安全檢查表。

　　（二）安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。是指企業(yè)在組織生產(chǎn)過程中，為防止傷亡事故，保障員工人身安全，所采取的各種技術(shù)措施符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，無國家明令禁止的或淘汰的工藝、技術(shù)、設(shè)備，無國家禁止使用的原材物料。

　　（三）安全裝備標(biāo)準(zhǔn)化。是指安全監(jiān)測、監(jiān)控、防護(hù)、救護(hù)等裝備符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到系列化，能滿足安全生產(chǎn)的需要。

　　（四）環(huán)境安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。是指企業(yè)布局合理，作業(yè)環(huán)境不存在安全隱患，并做到管線吊裝美化，現(xiàn)場定置科學(xué)，作業(yè)牌板、安全標(biāo)志規(guī)范，文明生產(chǎn)、要害部位管理標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急有效。

　　（五）安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。指員工在作業(yè)過程中的所有行為均符合安全管理制度和操作規(guī)程的要求，無違章作業(yè)行為。具體表現(xiàn)在現(xiàn)場作業(yè)人員的人、崗、證的一致性，現(xiàn)場作業(yè)的反“三違”措施，安全設(shè)備、個人防護(hù)用具的配備使用，特殊作業(yè)的安全管理，崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行等。

　　四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方法和步驟

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既是一項綜合性的安全管理工作，又是一項較為復(fù)雜的技術(shù)工作，要建立一個比較完整的科學(xué)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位全力以赴，認(rèn)真對待，做深入細(xì)致的工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方法和步驟，大致分以下六個階段：　

　　（一）宣傳動員階段

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煙草系統(tǒng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的一種有別于傳統(tǒng)安全管理的新方法，因此，要認(rèn)真組織各級領(lǐng)導(dǎo)和員工學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的重要性、必要性和緊迫性，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)需要。宣傳動員階段重點要解決好決策層的認(rèn)識問題、管理層的熟知問題、員工的理解問題，從而激發(fā)管理者及員工參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的主動性和積極性。

　　（二）制定計劃階段

　　1、明確創(chuàng)建范圍，一般應(yīng)從班組開始，一個崗位、一個崗位制訂標(biāo)準(zhǔn)。通過班組達(dá)標(biāo)，擴大到車間，再到整個企業(yè)。

　　2、確定建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由于這一活動涉及到企業(yè)各個部門各個方面，必須建立有權(quán)威的能統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，該機構(gòu)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，有關(guān)部門為機構(gòu)成員。

　　3、制定開展建設(shè)進(jìn)度表，以便有計劃有步驟進(jìn)行。

　　4、確定建設(shè)目標(biāo)內(nèi)容。即安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、安全裝備標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求和具體內(nèi)容，確定責(zé)任人和時間要求。

　　（三）編寫文件階段

　　1、首先要確定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)離不開標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)種類很多，有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有國際標(biāo)準(zhǔn)，到底采用哪個標(biāo)準(zhǔn)呢？這是文件編寫前必須解決的問題。一般地講，凡是國家有標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)；如果沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，可采用地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；如果地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都沒有，則執(zhí)行企業(yè)（或同類企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)的選擇中可能會出現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致的，這時應(yīng)執(zhí)行較高的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　2、在編寫文件內(nèi)容上，有標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)盡量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，如果確實沒有標(biāo)準(zhǔn)，可用上級文件或本企業(yè)的正式文件規(guī)定來替代，達(dá)到“工作有程序，事事有標(biāo)準(zhǔn)”。有的建設(shè)內(nèi)容既涉及管理標(biāo)準(zhǔn)又涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，兩個方面都要規(guī)范化。在編寫時，應(yīng)盡量考慮全面、具體、有針對性，同時也應(yīng)注意抓重點，不應(yīng)主次不分，面面俱到。文件編寫完后，要通過從上到下，從下到上幾次反復(fù)討論，最后才形成文件，通過實踐，不斷修正、完善?！?/p>

　　（1）根據(jù)崗位作業(yè)內(nèi)容，全面系統(tǒng)地考慮技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境等作業(yè)條件，合理地編制程序，即“對該項工作應(yīng)先干什么、后干什么的具體規(guī)定。”

　　（2）按作業(yè)內(nèi)容和技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境條件，規(guī)定作業(yè)“怎么干”及“干到什么程度”