煙草在線專稿　　近年來，在國家煙草專賣局的正確領導下，在煙草企業各單位共同努力下，通過開展“安全生產年”活動，強化安全隱患排查治理，，加強安全基礎設施建設，煙草企業安全生產整體水平不斷提高。但部分單位工藝技術落后、設備設施水平低、基礎管理薄弱等問題沒有根本解決，導致各類生產安全事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。為此，國家煙草專賣局根據國務院安全生產委員會印發了《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委[2011]4號），結合煙草企業的現狀和現實要求，相繼下發了YC/T384-2011《煙草企業安全生產標準化規范》（國煙科[2011]153號）、《煙草企業安全生產標準化規范》解讀，明確了未來幾年我國煙草企業安全生產標準化建設的總體思路、工作目標，提出了安全生產標準化建設的工作體系、技術支撐體系、考評體系、培訓體系、信息交流體系等建設要求和工作要求，并將安全生產標準化企業管理。

　　國家煙草專賣局在全國行業范圍內強制推行煙草企業安全生產標準化工作，將促使煙草企業建立以風險控制為核心，全員參與、過程控制和持續改進的動態安全管理體系，實現對生產各環節的風險進行辨識、預控，最大限度地消除在作業過程中可能產生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發生。同時，加強安全生產標準化建設也是實現依法治安的必然要求，是促進煙草企業進一步落實安全生產主體責任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制的有效途徑。

　　煙草企業應如何做好安全生產標準化工作，使之適應形勢，更好地為企業生產發展提供安全技術支撐？本人結合工作中的體會，談幾點粗淺認識，與大家共同探討。

　　一、開展安全生產標準化工作的重要意義

　　第一，開展安全生產標準化工作，是貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》，落實企業安全生產主體責任的重要舉措。要實現企業安全生產狀況的穩定好轉，必須從企業的基礎工作抓起，落實企業安全主體責任，建立自我約束、持續改進的安全生產機制。《安全生產法》對企業在遵守法律、加強管理、健全責任制和完善安全生產條件等方面都作出了明確規定，同時還明確了企業的主要負責人、安全管理人員和所有從業人員的安全生產責任。安全生產標準化工作要求企業將安全生產責任從企業的法定代表人開始，逐一落實到每個從業人員、每個操作崗位上，強調包括安全生產工作在內的企業全部工作的規范化和標準化，從而保障企業的安全生產。

　　第二，開展安全生產標準化工作是企業強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任需要的重要舉措。企業的安全生產狀況關系安全生產大局，發生生產安全事故會給人民群眾生產財產安全造成損失。企業是安全生產的"內因"，國家有關安全生產法律法規最終要落實到企業上。做好安全生產工作，切實有效地防止各類事故的發生，必須強化企業安全生產主體責任的落實，通過加強安全基礎管理，加大安全生產資金投入，確保機器設備工作環境的本質安全，提高從業人員安全操作技能，提高安全自保意識，杜絕"三違"現象等措施，提高企業的安全生產保障能力。因此開展安全生產標準化活動是督促企業落實安全生產主體責任的重要舉措。　

　　第三，開展安全生產標準化工作，是預防事故、保障廣大人民群眾生命和財產安全的重要手段。安全生產事故多發的主要原因是安全生產責任不到位、基礎工作薄弱或管理混亂。開展安全生產標準化工作，就是要求企業加強安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，完善安全生產技術規范，使安全生產工作經常化、規范化、標準化。安全生產標準化是以風險管理為核心和基礎，強調任何事故都是可以預防的和“零事故”理念，將傳統的事后處理轉變為事前預防。要求企業建立健全崗位標準并嚴格執行，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，切實保障廣大人民群眾的生命和財產安全。

　　第四，開展安全生產標準化工作，是建立安全生產長效機制的一種有效途徑。煙草企業加強安全生產標準化建設是強化行業安全監管，改善企業生產安全設施設備和提高工藝水平，增強從業人員的安全生產標準化意識和規范安全生產行為，提升安全生產管理水平，防范生產安全事故，確保行業安全生產形勢持續穩定的重要舉措。

　　第五，開展安全生產標準化工作是建立職業健康管理體系的基礎和核心。它可以為危險源的辯識，運行控制，績效改進提供方法和手段，開展安全生產標準化工作，使職業健康管理體系的運行更有可操作性和實效性。

　　二、安全生產標準化工作內涵

　　安全生產標準化就是以突出“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本為宗旨，注重科學性、規范性和系統性，立足危害辨識、風險評價和隱患治理，建立風險管理和預防事故發生的體制。要求企業在生產經營和全部管理過程中，要自覺貫徹執行國家和地區、部門的安全生產法律、法規、規程、規章和標準，并將這些內容細化，依據這些法律、法規、規程、規章和標準制定本企業安全生產方面的規章、制度、規程、標準、辦法，并在企業生產經營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業的安全生產工作得到不斷加強并持續改進，使企業的本質安全水平不斷得到提升，使企業的人、機、環境始終處于和諧和保持在最好的安全狀態下運行，不斷加強企業安全生產規范化建設。

　　三、安全生產標準化工作五個要素

　　（一）安全管理標準化。是指企業安全管理的各項制度齊全并得到落實，主要包括企業的安全生產責任制，健全的安全生產規章制度，完善的安全生產管理網絡，嚴謹的安全操作規程，齊全的安全（培訓教育、安全活動、安全檢查、隱患排查整治）臺賬及安全生產例會等各種記錄，切實有效的應急救援預案，規范的事故報告與調查處理制度，內容全面的的安全檢查表。

　　（二）安全技術標準化。是指企業在組織生產過程中，為防止傷亡事故，保障員工人身安全，所采取的各種技術措施符合國家現行標準，無國家明令禁止的或淘汰的工藝、技術、設備，無國家禁止使用的原材物料。

　　（三）安全裝備標準化。是指安全監測、監控、防護、救護等裝備符合國家技術標準，做到系列化，能滿足安全生產的需要。

　　（四）環境安全生產標準化。是指企業布局合理，作業環境不存在安全隱患，并做到管線吊裝美化，現場定置科學，作業牌板、安全標志規范，文明生產、要害部位管理標準，現場應急有效。

　　（五）安全作業標準化。指員工在作業過程中的所有行為均符合安全管理制度和操作規程的要求，無違章作業行為。具體表現在現場作業人員的人、崗、證的一致性，現場作業的反“三違”措施，安全設備、個人防護用具的配備使用，特殊作業的安全管理，崗位作業標準的嚴格執行等。

　　四、安全生產標準化工作方法和步驟

　　安全生產標準化建設既是一項綜合性的安全管理工作，又是一項較為復雜的技術工作，要建立一個比較完整的科學的安全生產標準化體系，需要生產經營單位全力以赴，認真對待，做深入細致的工作。安全生產標準化建設的方法和步驟，大致分以下六個階段：　

　　（一）宣傳動員階段

　　安全生產標準化建設是煙草系統在市場經濟條件下加強安全生產基礎工作的一種有別于傳統安全管理的新方法，因此，要認真組織各級領導和員工學習《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《煙草企業安全生產標準化規范》，統一思想認識，充分認識開展安全生產標準化活動的重要性、必要性和緊迫性，使生產經營單位的安全生產管理適應行業發展的需要，適應進一步加強安全生產需要。宣傳動員階段重點要解決好決策層的認識問題、管理層的熟知問題、員工的理解問題，從而激發管理者及員工參與安全生產標準化活動的主動性和積極性。

　　（二）制定計劃階段

　　1、明確創建范圍，一般應從班組開始，一個崗位、一個崗位制訂標準。通過班組達標，擴大到車間，再到整個企業。

　　2、確定建設領導機構。由于這一活動涉及到企業各個部門各個方面，必須建立有權威的能統一協調的領導機構，該機構由企業主要負責人擔任組長，有關部門為機構成員。

　　3、制定開展建設進度表，以便有計劃有步驟進行。

　　4、確定建設目標內容。即安全管理標準化、安全技術標準化、安全裝備標準化、環境安全生產標準化、安全作業標準化的基本要求和具體內容，確定責任人和時間要求。

　　（三）編寫文件階段

　　1、首先要確定標準。標準化建設離不開標準，標準種類很多，有國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，還有國際標準，到底采用哪個標準呢？這是文件編寫前必須解決的問題。一般地講，凡是國家有標準的應當采用國家標準；如果沒有國家標準，可采用地方標準或行業標準；如果地方標準、行業標準都沒有，則執行企業（或同類企業）標準，在標準的選擇中可能會出現地方標準與國家標準不一致的，這時應執行較高的標準。　

　　2、在編寫文件內容上，有標準的應盡量滿足標準要求，如果確實沒有標準，可用上級文件或本企業的正式文件規定來替代，達到“工作有程序，事事有標準”。有的建設內容既涉及管理標準又涉及技術標準時，兩個方面都要規范化。在編寫時，應盡量考慮全面、具體、有針對性，同時也應注意抓重點，不應主次不分，面面俱到。文件編寫完后，要通過從上到下，從下到上幾次反復討論，最后才形成文件，通過實踐，不斷修正、完善。　

　　（1）根據崗位作業內容，全面系統地考慮技術、設備、環境等作業條件，合理地編制程序，即“對該項工作應先干什么、后干什么的具體規定。”

　　（2）按作業內容和技術、設備、環境條件，規定作業“怎么干”及“干到什么程度”