煙草在線專稿　　內部監管工作是煙草行業發展的生命線，任重而道遠。作為縣級局內管派駐機構，要站在促進企業健康發展、維護煙草專賣制度的高度，認真開展內管工作，進一步加強日常監管和同級監管，強化責任，嚴格履行職責，提升內管工作水平，為企業的健康發展提供堅實的政治保障。

　　一、當前縣級局內管工作存在的追要問題

　　（一）內管人員整體素質不高。內管工作牽涉內容較多，范圍較廣，涉及“兩煙”生產經營活動的方方面面，需要綜合性較強的人員才能滿足工作需要。目前內管人員來自各個崗位，內管崗位工作時間較短，缺乏經驗，需在業務水平上不斷提高。

　　（二）對內管的認識程度和支持配合程度有待進一步加強。大部分人員對內管工作重要性認識不到位，認為內管工作只是表面上的一種監督，只需要平時注意規范要求，沒有實質性內容和必要性，不需要花大力氣投入，對內管工作的配合程度有待進一步提高。

　　（三）內管職能發揮有待進一步加強。內管人員的監督管理作用未能充分體現，內管職能未得到充分發揮，“不敢管、不愿管、不會管”的問題還未得到徹底解決。

　　二、提升縣級局內管工作的有效途徑

　　（一）堅持培訓教育。

　　制定年度學習培訓計劃，以《工作規范》、煙草專賣法律法規和內管制度為重點培訓內容，一方面采取集中培訓、觀看視頻、專題講座與個人自學相結合的方式，通過在線考試和筆試的形式鞏固培訓成果。另一方面定期組織召開“兩煙”生產部門的內管聯席會議，以及機關干部職工參加的內管會議，組織全員開展法律知識和內管知識培訓，不斷增強員工自律意識，筑牢規范防線。使全體人員從思想上認識到加強內部專賣管理監督的重要性、長期性和艱巨性以及違規經營的嚴重性、危害性，進一步提升全員規范意識。　　

　　（二）加強內管隊伍建設。

　　一是加強人員業務培訓。內管派駐組堅持每周組織內管人員學習內管業務知識和法律法規，在考試的基礎上，做好培訓效果的評估工作，使內管人員在思想上認識到個人素質提升的重視，提高業務能力，提高內管工作水平。

　　二是開展“深入崗位學技能增知識”活動，俗話說“知已知彼、百戰百勝”，要想對“兩煙”生產經營環節的方方面面做到事前、事中、事后全過程的監管到位，就必須對其業務流程充分熟悉，通過將內管人員深入到營銷、送貨、煙葉、專賣部門，充當客戶經理、送貨員、煙技員、專管員、稽查員等一線人員，學習營銷、煙葉、專賣知識，熟悉業務流程，掌握工作環節，為提升監管水平奠定基礎。

　　三是做好技能鑒定考試準備。一方面采用培訓的形式，邀請專賣部門內訓師對專賣技能鑒定知識做詳細講解。另一方面，與內管人員簽訂目標承諾書，要求內管人員采取自學的方式，自我加壓，勤學苦練，確保2014年技能鑒定全部通過。

　　（三）強化重點崗位監管。

　　認真分析把握“兩煙”生產經營中的重要監管部位，從關鍵點入手，強化規范管理。

　　一是加強煙葉育苗、移栽、收購環節的全過程監管，做好煙葉移栽和收購期間專項檢查和定期檢查活動，確保煙葉生產環節規范有序。

　　二是加強卷煙營銷的貨源供應、品牌培育、應急服務用煙、客戶經理日常服務等方面監管，細化監管方式，深化監管內容，以走訪為基礎，以反饋為保障，確保卷煙營銷環節規范有序。

　　三是加強配送服務環節的到貨率、準確率、滿意度的監管，堅持每月走訪一條線路的要求，實行跟車送貨監管方式，強化溝通反饋，適時開展卷煙100%入網、100%落地、100%落戶專項排查工作，確保配送服務環節規范到位。

　　四是加強重大違法、違規案件監管和調查。密切與專賣部門聯系，在縣局真煙案件備案的基礎上，積極開展調查工作，追根溯源，查清原因，及時向相關部門反饋。特別是對上級交辦的重大違規法違案件，要嚴格按照“一案雙查”要求，深入實地調查，掌握實情，及時將真實調查結果反饋市局。

　　五是充分做好零售戶信息核查工作。根據市局每月下發的核查客戶名單和每月走訪檢查50戶以上的目標，入戶對零售戶的基礎信息進行詳細核查，對出現的一店多證、有證無店、證店不符以及私自轉讓和電子結算賬號不符等問題逐一進行核實，及時反饋專賣和營銷部門。

　　（四）預防真煙非法流動。

　　真煙非法流動是行業目前最為突出的問題，國家局、省局對其提出了“零”容忍和雙“80”的工作紀律要求，所以真煙非常流動治理和預防是一項艱巨的任務。

　　一是加強溝通，建立信息反饋機制。以內管聯席會議為平臺，建立專賣、營銷、內管部門信息反饋制度，定期對市場上出現的問題進行深入分析，探討解決辦法，形成共識，提前預防真煙非法流動行為。

　　二是緊密配合，建立專銷內管協作機制。在廣泛宣傳、教育引導客戶守法意識的基礎上，以真煙流動治理為目標，建立專銷內管協作機制，密切配合，形成合力，協同開展工作。特別是在案件處理、線索提供等方面相互配合，各司其職，使內管部門的“一案雙查”、追根溯源，專賣部門的深挖案源、定性處理，營銷部門的商定總量維護更加順暢，讓真煙流動無處藏身，得到堅決制止。

　　三是加大真煙流動考核力度，嚴格問責制和責任追究制，嚴格考核獎懲，完善真煙流動考核辦法，加大獎懲力度。

　　（五）嚴格同級監管。

　　堅持對“兩煙”生產經營活動進行日常監管和實地核查，把日常監管工作具體到各時間段，分步實施，層層推進，有效監管。煙葉生產方面，通過定期走訪煙農，了解煙技人員工作服務情況和政策落實情況，針對薄弱環節和不足方面進行有效地監管。卷煙銷售方面，充分利用入戶走訪檢查的形式，通過傾聽客戶對我們工作的意見和建議的方式，實施針對性的監管。特別是卷煙經營大戶、高價煙零售戶、直營店等。

　　（六）加強高價位卷煙監管。在原來建立的高價位卷煙流向明細監管機制基礎上，繼續細化監管，實行跟蹤監管、明細監管、

　　備案監管的方式，實行零售戶售出登記備案制度，加強高價位政策的宣傳力度，強化《高價位卷煙銷售流向登記明細賬冊》的督促填寫，對零售戶售出情況、消費者購買信息實行雙重監管，確保高價煙卷煙市場銷售流向規范，為“天價煙”治理工作提供堅實的保障作用。

　　（七）完善內管工作機制。

　　一是完善內管部門管理監督工作制度，以明確監管職責，確定監管的形式和程序；建立內管參與卷煙貨源投放、煙葉種植收購等重點環節規則制定以及監督規則執行的工作機制，以實現對生產經營全過程的有效監管；

　　二是建立與專賣、營銷、煙葉、配送等部門協同配合、齊抓共管的工作機制，以切實提高監管實效。

　　三是建立“責任明確、全員參與、嚴格自律、齊抓共管”的內管工作機制，讓全員充分認識到內管是企業健康發展的重要保證，是維護煙草專賣制度的根本要求，是煙草行業全體員工共同承擔的責任，要以高度的政治責任感去履行和遵守。及時糾正對內管工作思想認識上的偏差，對內管的工作要支持配合，全力以赴，共同參與，筑牢規范防線。

　　（八）創新內管工作方法。

　　一要持續打造“五線聯動工作法”、“重點崗位監督辦法”等創新亮點。要在提升五線信息反饋、重點崗位監督腿精、內部違規線索排查等方面下功夫，最大限度發揮內管監督職能與作用，努力將內部人員的違規違紀苗頭消滅在“萌芽”狀態，確保單位內部人員牢固樹立規范意識，在工作中嚴格自律，不撞內管紅線，不出任何問題。二要結合工作實際，圍繞如何有效發揮內部專賣管理監督機制，大膽探索，認真思考，積極尋求內管工作的突破口和新方法、新途徑，進一步提高內管工作效率，促進內管工作上水平。