煙草在線專稿　　真品卷煙非法流通是影響卷煙正常經營秩序的常見問題，不僅擾亂了正常的卷煙經營秩序，更影響了行業“卷煙上水平”的實施步伐。近年來，國家局多次明確要求，煙草行業必須眼睛向內、管住自己，切實解決卷煙非法流通問題，確保行業健康持續發展。可以說，在當前內管工作不斷深化，體外循環等突出問題基本解決的新形勢下，防范和管控卷煙非法流通將是當前乃至今后很長一段時期內管工作上水平的一項重要工作。

　　實際工作中，專賣內管部門可以通過采取打好“限購令牌”、“限銷令牌”和“督辦函牌”這三張牌，切實加強對卷煙購進、投放、管控三個環節的管控，以達到治理卷煙非法流通的目的。

　　一是打好卷煙購進環節的“限購令牌”。從源頭上減少易外流卷煙的購進，是減少卷煙非法流通數量最有效的事前監管手段。因此，要建立市級局內管部門下達指導性意見、省級局內管部門下達指令性意見的兩級監管方式，對卷煙購進環節實施有效監管。市級局內管部門應根據轄區市場情況以及歷史外流情況，特別是同期卷煙外流情況，對市級煙草公司的卷煙購進計劃進行嚴格審核，對外流數量達到一定標準的卷煙規格以限購建議書的形式，向同級營銷部門提出限購建議，并將限購建議書報省級局內管部門備案。省級局內管部門則應對限購建議書進行綜合分析，特別是要對外流嚴重的卷煙品牌與省級煙草公司銷售處、計劃處協商并達成一致意見后，由省級煙草公司計劃處下達“限購令”。限購令為強制性意見，被下達限購令的單位必須嚴格按要求簽訂卷煙訂貨合同。

　　二是打好卷煙銷售環節的“限銷令牌”。要建立對營銷策略制定執行的省、市、縣三級事中監管機制。通過省級局內管部門重點督導，市級局內管部門參與制定，縣級局內管部門跟蹤執行的監管方式，對卷煙流通進行實時掌控。市級局內管部門應根據轄區卷煙市場情況和外流數據，對易外流品牌的營銷策略制定，提出符合市場真實需求的限量意見。同時，及時將限量意見及最終形成的易外流品牌的營銷策略上報省級局內管部門備案。省級局內管部門對市級煙草公司制定的營銷策略沒有采納市級局內管部門意見，且明顯不符合市場真實需求的，則及時下達質詢函，要求市級煙草公司予以說明和調整。對外流突出的品牌，與省級煙草公司銷售處、計劃處協商后，由省級煙草公司計劃處下達“限銷令”，要求市級煙草公司按照“限銷令”的要求，對涉及的品牌按內管部門意見減少投放比例。縣級局內管部門則對營銷策略的實際執行情況，市場銷售情況進行跟蹤，出現異常的，則及時上報市級局內管部門，由市級局內管部門根據流程督促營銷部門進行調整，督促無效的，則再向省級局內管部門報告，由省級局內管部門進行督促。

　　三是打好事后監管的“督辦函牌”。督辦函主要是針對已經出現卷煙大量非法流通的情況，屬于事后監管。某個區域卷煙出現一定數量的外流，則對應內管部門應立即下達督辦函。督辦函應當對有關營銷部門的整改措施提出具體要求，包括涉及品牌供應策略必須下調的最小幅度、策略持續的最短時間等。

　　相信，通過打好這“三張牌”，一定能切實加強內管部門對卷煙經營事前、事中、事后的監管能力，從而有效整治卷煙非法流通。