煙草在線據(jù)鳳凰網(wǎng)報(bào)道　　為了保護(hù)公眾的健康權(quán)利,世界各國(guó)普遍制定了禁煙的法律。2015年6月1日,北京市開(kāi)始實(shí)施《北京市控制吸煙條例》,其被媒體稱為“史上最嚴(yán)禁煙令”。其實(shí),北京市的禁煙令相比英國(guó)的禁煙令,可謂是“和風(fēng)細(xì)雨”,溫柔得多。

　　英國(guó)驅(qū)走煙霧的行動(dòng)始自2000年之后。2003年,利物浦市議會(huì)就曾通過(guò)了一項(xiàng)禁煙的議案,規(guī)定在餐館、酒吧、商店、辦公室和工廠在內(nèi)的所有公共場(chǎng)所內(nèi)禁止吸煙,違者將處罰1000英鎊。英國(guó)政府對(duì)此非常支持,并加以在全國(guó)推廣,因?yàn)橛?guó)5000多萬(wàn)人口,光煙民就多達(dá)1200萬(wàn),每年死于與吸煙有關(guān)的疾病的人數(shù)超過(guò)10萬(wàn),這一數(shù)字是因車禍、酗酒、吸毒、謀殺、自殺和感染艾滋病致死人數(shù)總和的5倍,因吸煙致病而每年給英國(guó)公共醫(yī)療系統(tǒng)帶來(lái)17億英鎊的負(fù)擔(dān)。不僅英國(guó)政府積極推動(dòng)禁煙運(yùn)動(dòng),絕大多數(shù)民眾與社會(huì)組織也支持禁煙。英國(guó)廣播公司曾做過(guò)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)近七成的被調(diào)查者支持在公眾場(chǎng)所全面禁煙。2004年英國(guó)政府《公共健康白皮書(shū)》第一次提出了立法提議。當(dāng)時(shí)提出,不提供食品的私人會(huì)員俱樂(lè)部和酒吧例外。2005年夏天,政府進(jìn)行了為期三個(gè)月的公眾諮詢,9月份結(jié)束,接下來(lái)政府內(nèi)部討論了的幾周,當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部長(zhǎng)帕特里夏·休伊特強(qiáng)烈要求完全禁煙；許多工黨議員支持全面禁煙。2006年2月14日,下議院議員投票,以200票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)了在公共場(chǎng)所全面禁煙的法律——《健康法案》。實(shí)際上,1997年英國(guó)議會(huì)制定過(guò)一部《健康法案》,但未規(guī)定公共場(chǎng)所禁煙。而2006年通過(guò)的法案則在第一部分第一章就首先就公共場(chǎng)所禁煙問(wèn)題作出了詳細(xì)的規(guī)定；2007年又制定了《禁止吸煙條例》,要求把“禁止吸煙”的牌子掛在每一個(gè)單位的門上,甚至教堂門口。可見(jiàn)英國(guó)政府對(duì)禁煙的重視程度。

　　該法案規(guī)定：禁止在某些場(chǎng)所、地點(diǎn)和交通工具內(nèi)吸煙。禁煙的場(chǎng)所包括:只要是面向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所,或即使工作場(chǎng)所,只要是兩個(gè)人,哪怕是他們的工作是不同時(shí)間內(nèi)或僅僅間歇性的,或者公眾可能是為了尋求或接受來(lái)自工作人員的商品或服務(wù)(即使公眾并非總是出現(xiàn)),那么,這些場(chǎng)所在所有時(shí)間內(nèi)都是禁煙區(qū)。如果只有部分場(chǎng)所是對(duì)公眾開(kāi)放,且屬于上述提到的工作場(chǎng)所,那么只有這部分場(chǎng)所禁煙。無(wú)論怎樣,那些封閉或?qū)嶋H上封閉的區(qū)域都一律禁煙。對(duì)公眾開(kāi)放的場(chǎng)所,不管是否邀請(qǐng)進(jìn)入和是否付費(fèi),都屬于禁煙場(chǎng)所。交通工具包括各種類型的火車、船舶、航空器和氣墊船。任何占用或與禁煙場(chǎng)所有相關(guān)人均有義務(wù)確保“禁止吸煙”的標(biāo)志在規(guī)定的場(chǎng)所展示,未遵守該規(guī)定者,即構(gòu)成犯罪。任何負(fù)有禁止吸煙義務(wù)的人或與禁煙場(chǎng)所管理有關(guān)的人沒(méi)有阻止在禁煙區(qū)吸煙也構(gòu)成犯罪行為。罪行適用簡(jiǎn)易程序,可判處罰金。然而,這一禁令沒(méi)有涵蓋像監(jiān)獄、濟(jì)貧院、護(hù)理室和心理健康單位等場(chǎng)所。酒店內(nèi)的公共區(qū)域包含在禁令之內(nèi),客人們可以在指定的房間允許繼續(xù)吸煙。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),自禁煙令在英格蘭和威爾士實(shí)行以來(lái),已有50多萬(wàn)煙民戒了煙；驅(qū)走煙霧的行動(dòng)也獲得了多數(shù)民眾的支持。不過(guò),英國(guó)的禁煙令卻對(duì)酒吧生意造成了嚴(yán)重影響。由于西方酒吧文化的盛行,人們往往在酒吧內(nèi)邊喝酒邊吸煙,然而,當(dāng)禁煙令于2007年7月1日完全生效時(shí),民調(diào)顯示,雖然多達(dá)80%的成年人更有可能拜訪酒吧,但實(shí)際上幾乎預(yù)期的新顧客很少光顧——同時(shí),常客也消失了。根據(jù)“早晨廣告人”雜志報(bào)道,至少78000酒吧員工因?yàn)榻麩熈疃鴮?dǎo)致的生意下降而被解雇。禁令生效后不久,“英國(guó)啤酒和酒吧協(xié)會(huì)”報(bào)道說(shuō),酒吧關(guān)閉多達(dá)一周30家——幾乎每天4家。當(dāng)然原因很多,譬如經(jīng)濟(jì)信貸恐慌、啤酒價(jià)格上漲和喜怒無(wú)常的天氣等,但不可否認(rèn),禁煙令是其重要的因素。根據(jù)該協(xié)會(huì)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查,2005年,有102家酒吧關(guān)閉；2007年,則有1409家酒吧關(guān)閉,比前幾年急劇增加。對(duì)1500家經(jīng)許可從事酒類銷售的酒吧的一項(xiàng)調(diào)查顯示,自制定禁煙令以來(lái),伴隨著信貸恐慌,超過(guò)一半的酒吧生意下降。有的經(jīng)營(yíng)者說(shuō):“平均每一個(gè)周六晚上,我們的營(yíng)業(yè)收入約1000英鎊至1200英鎊,經(jīng)常來(lái)的顧客大約60人到80人。禁煙令之后,我們的收入已經(jīng)下降到幾乎為零,一個(gè)周六晚上我們只能掙100英鎊。我們所有的常客都是吸煙者。自從禁煙之后,他們離開(kāi)就沒(méi)有再回來(lái)。”

　　截止到2009年7月,公眾的禁煙熱情開(kāi)始改變。一個(gè)由安東尼·沃勒沃·湯普森領(lǐng)導(dǎo)的名人小組開(kāi)始發(fā)起了要求法律更加靈活的運(yùn)動(dòng)。它代表“拯救我們酒吧和俱樂(lè)部”的組織給《每日電訊報(bào)》寫(xiě)了封信,其中寫(xiě)道:“傳統(tǒng)英國(guó)酒吧和俱樂(lè)部遭受了前所未有的痛苦。每周大約40家倒閉,其他很多也難以為繼。數(shù)萬(wàn)個(gè)工作崗位已經(jīng)喪失,更多的工作機(jī)會(huì)接下來(lái)的幾個(gè)月即將失去。這有許多因素導(dǎo)致如此的困難:售酒許可、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不景氣以及酒類銷售的懲罰性義務(wù)。我們奉勸所有政黨的政治家通過(guò)制定禁止吸煙的修改法案幫助拯救我們的酒吧和俱樂(lè)部。如果他們不做,傳統(tǒng)意義上的英國(guó)酒吧將會(huì)繼續(xù)消失。”

　　同時(shí),禁煙令的另外一個(gè)主要目的是保護(hù)弱勢(shì)群體免于被動(dòng)吸煙的影響,但令立法者所想不到的是,由于禁止在公共場(chǎng)所吸煙,所以很多成年人只得呆在家里抽煙,從而使他們的孩子在煙霧繚繞中遭受二手煙的痛苦。

　　魚(yú)與熊掌不可兼得,英國(guó)的禁煙令對(duì)于英國(guó)民眾來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍,如何在公眾健康與民眾生活進(jìn)行適度平衡,正是考驗(yàn)立法者智慧的時(shí)候。我國(guó)立法者在禁煙立法方面則不妨借鑒英國(guó)的禁煙令,對(duì)于違反禁煙令者必須加大處罰的力度,否則,形同虛設(shè)的禁令只能是一種擺設(shè)。

　　作者系上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授