煙草在線專稿　　2015年8月5日，國務院辦公廳印發了《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，對全國行政執法部門在執法當中的規范性、合法性提出了一系列要求，重在解決當前存在的執法隨意性、執法不公和執法擾民等問題的存在，無疑《通知》的提出是依法治國的應有內涵，但是同時也對煙草行政執法提出了一個新要求、新標準。因此，不斷提升自身法律素養，建立完善的煙草執法隨機抽查機制成為一個緊迫任務。

　　一、為何建立隨機抽查制度

　　1、建立煙草隨機抽查制度，是認真貫徹落實黨的十八大和十八界二中、三中、四中全會精神，落實《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》和《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》的必然要求。

　　隨著我國法治社會進程的推進，人們權利觀念的提高，對于行政執法要求提出了更高的標準，行政執法在符合合法合理、公平公正原則的基礎上，越來越多要求其高效便民、誠實守信原則的體現，這說明人們對于執法關注的焦點正從實然層面轉向應然層面，對法律實際達到的效果有了更高的要求。

　　人們對于執法提出了更高的標準與要求，當執法不能貼近人們已經增強的法律要求，仍然固守原有執法模式時，便容易在執法過程中遭遇這樣或那樣的抵抗，這并不符合行政執法的目的要求，深層次說，也可能違背社會發展的基本規律。因而，執法程序的正當規范和執法方式的與時俱進便成為當前執法工作探索的重要課題。

　　2、當前無論是煙草行政執法或是其他行政執法，都面臨著這樣一種困境：執法程序過于固化，執法頻率過于頻繁化，執法方式過于老化，執法態度疲勞化。也就是說，在執法過程中，有時候就是幾個人一條線，每周的工作都是類似的重復，對于一些違法行為人來說，當他們總結出執法規律時，便可以有針對有策略的對執法行為進行規避，因此造成執法效率的降低；而對于不存在違法情形的人們來說，這種固化的執法方式，又容易形成一種擾民式執法情形，引起人們不必要的抵觸與對抗情緒。

　　3、建立隨機抽查制度有利于避免情緒化執法情形的出現。對于已經當前固化的執法方式，由于執法人員與人民群眾接觸的頻繁化，很容易形成雙方的矛盾，對于執法人員來說，極易造成情緒化執法情形的出現，而對于人民群眾來說，有可能產生抵抗執法的情緒，從而大大提高了雙方矛盾發生的概率。

　　建立隨機抽查制度，無疑在執法人員和被檢查人員選擇上的有了更多可能性，矛盾產生的概率大大降低，也有利于避免可能出現的情緒化執法與報復性執法，從而降低了執法矛盾產生的概率，這種執法方式無疑是符合行政執法高效便民、正當程序的內在要求的。

　　二、建立隨機抽查制度可能面臨的矛盾

　　1、打破了以往執法中形成的和諧局面

　　傳統執法模式一方面雖然有弊端，但在另一方面卻也具有隨機抽查模式所不具備的優點。長期的執法中，執法人員與被檢查人員長期的接觸中，也會增強彼此之間的理解與互通，甚至成為熟人或是朋友，而這種情況在一定程度上，又可能緩解雙方的矛盾，營造一種和諧的相處氛圍。

　　隨著大家熟悉度的提高，執法也會更加人性化，執法檢查對于執法人員不再僅僅是工作的要求，而對于人們來說，遇到問題時，更多的會尋求執法人員的幫助，這符合法律實效的要求，也是執法主動性的內在含義。

　　2、隨機抽查制度不能做到執法檢查全覆蓋

　　盡管隨機抽查制度，增強了執法檢查的隨機性，有利的避免了執法矛盾的產生和執法頻繁化、情緒化情形，然而隨機抽查制度本身也存在著固有缺陷，因為抽樣本身基于概率的基礎之上，在抽查過程中，不可避免的會連續抽查一些人或者長期漏掉一些人情況出現的可能性，因而在檢查過程中存在著較大的盲區。并且由于抽樣對象較多，盡管連續抽查一些人的概率性比較低，但是長期漏掉一些人的概率性卻很高，所以隨機抽查制度本身不能做到執法檢查的全覆蓋。

　　三、建立煙草隨機抽查制度的構想

　　盡管隨機抽查制度存在著一些弊端，但是不可否認的是，隨機抽查制度的建立可以有效的提高政府效率，降低執法成本，減少行政執法中的尋租行為，創造一個公平公正的執法環境。因而，建立一個完善的煙草隨機抽查制度顯得勢在必行。

　　1、建立煙草隨機抽查制度

　　（1）梳理執法檢查事項清單。隨著權力清單與風險清單的梳理完畢，在行政許可與行政處罰過程中的風險得到了有效的防控，但是反觀行政執法，這一最容易出現矛盾與風險的區域還未出臺相應的政策予以管控，無疑，隨機抽查制度的產生正是推動行政執法風險防控工作前進的重要推動力。

　　在日常執法過程中，可以對模糊事項和風險項進行梳理，確定不同執法行為的風險等級，并制定相對應的預防辦法，對于法律授權的區域，執法人員應當做到嚴格執法，不給違法行為留有余地；而對于法未授權空間，也應當嚴格禁止進入。

　　（2）建立完善的抽查對象與執法人員抽查機制，并注重回避制度的適用。對于抽查對象一段時間當中，連續抽中的檢查對象，可以排除掉，同時也可以考慮對于已經抽中過的檢查對象進行排除，從而增加其他抽樣選中的概率，最大程度的避免執法盲區。對于執法人員也應當采取隨機抽取的方法，并對與被檢查對象存在親屬或其他利害關系的執法人員適用回避原則，最大程度的彰顯公平公正。

　　（3）合理確定隨機抽查的比例和頻次。要根據當地經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。

　　2、形成傳統檢查與隨機抽查有利互補機制

　　（1）建立完善的隨機抽查制度，并不是對傳統檢查的否定，而是要求不斷創新，探索兩種方式的完美結合，從而規避各自檢查方式中出現的漏洞。

　　因此，不同的行政機關應當根據各自職能和管理的特點，合理制定傳統檢查與隨機檢查之間的比例與頻次。一方面對于職能范圍內的檢查對象進行合理控制，對違法行為進行及時的查處，保持一個穩定有序的經濟環境；另一方面，通過執法方式的改革，讓執法更加透明公開，增強執法公信力，現代社會不僅僅要求做到執法行為嚴格依法，更要求執法有理有據，誠信可靠。

　　正如李克強總理所說“不簡政放權，就無法調動市場的創造力；但如果監管跟不上，就沒有公平的市場環境，同樣難以激發社會的創造力。所謂‘不明察，不能燭私’?！?/p>

　　（2）在執法改革過程中融入煙草元素。盡管煙草隨機抽查制度在執法中將可能占據重要地位，但是在日常執法工作中，執法方式上不能單一固化，應當尋求多種方式的結合，只有這樣才能實現法律由實效向應然狀態的轉變。

　　正如“APCD”工作法在行政執法過程中凸顯的作用，它給予的不僅是一種先進的執法方法，更應該是一種先進的執法理念和思維方式，通過對日常數據管控分析，找出異常，從而讓執法變得更有針對性也更科學。如果說隨機抽查制度更多的是規范了執法過程，那么“APCD”工作法的檢查方式，則更有利于提高執法效率，增強對違法行為的準確查處與打擊?？梢?#xff0c;傳統執法方式與隨機抽查制度在一定層面上是可以相輔相成，有利互補。

　　十八屆四中全會提出的“建設有中國特色的法治體系”以來，我國法治化進程日新月異，有目共睹。隨著群眾法律意識的不斷提高，對執法方式的要求越來越高，對執法人員法律素養的要求也越來越高，只有不斷增強自身的法律知識儲備，不斷更新頭腦中的法律思維，才能跟上當前不斷前進的執法理念，才能滿足廣大人民群眾對于行政執法的不斷提升的標準。建立煙草隨機抽查制度，不僅僅規范了自身行政執法行為，對縱深推進了煙草“簡政放權”工作的不斷深化也具有深遠意義。