煙草在線專稿　　城鄉結合部的煙草制品零售專賣市場管理工作也是各宗復雜問題的“結合部”，隨著城市化進程的不斷推進，加之市場經濟的飛速發展，城鄉差距逐漸縮小，城鄉結合部正位于中心城區與農村地區之間，該區域的煙草制品零售市場，既不同于城市市場、又異于農村市場，兼具城鄉二元屬性，可以說是一個簡單而又復雜的區域。

　　由農村涌入城市和由城市流向農村的人員務工抑或是經商，雙向交匯在城鄉結合部，并在此區域活躍和集中，因而城鄉結合部成了人員相對混亂，環境較為復雜的區域，這無形中增加了治理整頓這一區域的難度。加上對這一區域監管形式認識不清以及缺少針對性的監管方式，更增加了這一區域監管的盲點和空白點。那么，如何真正進一步有效的強化城鄉結合部卷煙市場管理工作，認真對待這個區域存在的諸多問題，切實規范城鄉結合部的卷煙經營秩序，筆者認為應從以下四個“分解”入手來開展市場監管工作，才能牢牢把握城鄉結合部煙草專賣市場監管脈搏。

　　一是對此類地區的市場管理方式、方法上的分解。在新常態下不能再一味地采取傳統的執法檢查方式，否則將很難適應當前城鄉結合部的管理需要。要將市場監管方法進行分解，從實際的專賣管理情況來看，采取所隊間交叉換防式的檢查，轄區互檢互打，通過不同轄區專賣執法人員更換區域進行市場檢查，能夠取得此類市場管理的顯著效果。城鄉結合部的違法違規經營煙草制品人員對負責本轄區的專賣執法人員較為熟悉，且深諳其行動規律，因此，通過調整專賣執法人員的監管轄區這一舉措，可以讓違法違規分子防不勝防、措手不及。另外，也能夠讓其更好地適應煙草制品零售市場的新情況和新形勢，全面做好轄區專賣市場監管工作。

　　二是監管內容和形式上需要進一步分解。在專賣市場監管上可以依靠多部門間聯合執法檢查來開展重要節假日期間的市場監管。但是不能僅限于此，因為較為有規律的監管內容和形式容易讓違法違法分子掌握步調，讓監管效果大打折扣。正所謂“兵者，詭道也”，出其不意、攻其不備方能致勝，因此應當不斷的變化檢查時間，采取錯峰、錯時檢查并形成聯合執法的長效機制，進行長期協作監管執法。此外還應創新市場監管內容和有效形式，可以通過分專題的專項檢查、根據實際情況決定是否持續經營案件或是立刻收網，此外還應通過進行廣泛的法律法規宣傳來發揮群眾主動配合監管的力量，并對有價值的群眾舉報給予相應獎勵，切實增強城鄉結合部煙草制品零售市場專賣監管工作的能力和水平，從而進一步提升卷煙零售市場的凈化率。

　　三是煙草專賣市場監管重心上的分解。煙草專賣行政主管部門應針對城鄉結合部市場監管的特殊性，適當將監管重心轉移到對轄區煙草專賣零售客戶服務上，從零售客戶的當面詢訪以及專賣內管信息系統查詢數據等方式了解其日常動態經營情況，從而有針對性的對其進行監管服務。另外還應將監管重心分解到對轄區煙草制品零售客戶的法律、法規及相關行業規范性文件的宣傳和教育，提高其守法經營的主動性，也相應的提高其維護自己合法權益的能力，對轄區內無證經營、非法渠道進貨、銷售假私非卷煙等擾亂正常經營秩序違法違規行為及時向煙草專賣行政主管部門反應情況，以維護零售客戶及消費者的合法權益。　

　　四是對不同分類零售客戶監管幅度上的分解。俗話說，只有對癥下藥才能藥到病除，我們的專賣市場監管也是如此，只有對不同類型的行政管理相對人采取不同的管理才能在專賣市場監管中提高成效，專賣市場監管幅度得到有效分解便能事半功倍，對城鄉結合部區域的初次違規的一般零售客戶，視違規情節與案值，采取教育、警告，并通過定期的市場走訪了解其經營情況；對銷量較大或者經常性違法違規的重點監管零售客戶，則嚴格按照相關煙草法律法規進行調查處理，并采取不定期、不定時的專項檢查形式進行后續監管；對已觸犯法律的零售客戶，決不以罰代刑，堅決按照相關程序，并及時移送司法機關處理。

　　總之，專賣行政主管部門必須充分認識到對城鄉結合部煙草制品市場監管的重要性，堅持對市場管理方式、方法以及監管內容和形式進行分解，并通過分解監管重心和對不同零售客戶分類監管的分解，切實消除城鄉結合部的市場監管盲點和空白點，真正把握城鄉結合部卷煙專賣市場監管脈搏，從而進一步規范轄區煙草制品零售市場經營秩序，促進和保障行業持續健康發展！