煙草在線專稿　　城鄉(xiāng)結(jié)合部的煙草制品零售專賣市場(chǎng)管理工作也是各宗復(fù)雜問題的“結(jié)合部”，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)結(jié)合部正位于中心城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間，該區(qū)域的煙草制品零售市場(chǎng)，既不同于城市市場(chǎng)、又異于農(nóng)村市場(chǎng)，兼具城鄉(xiāng)二元屬性，可以說是一個(gè)簡單而又復(fù)雜的區(qū)域。

　　由農(nóng)村涌入城市和由城市流向農(nóng)村的人員務(wù)工抑或是經(jīng)商，雙向交匯在城鄉(xiāng)結(jié)合部，并在此區(qū)域活躍和集中，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部成了人員相對(duì)混亂，環(huán)境較為復(fù)雜的區(qū)域，這無形中增加了治理整頓這一區(qū)域的難度。加上對(duì)這一區(qū)域監(jiān)管形式認(rèn)識(shí)不清以及缺少針對(duì)性的監(jiān)管方式，更增加了這一區(qū)域監(jiān)管的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。那么，如何真正進(jìn)一步有效的強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部卷煙市場(chǎng)管理工作，認(rèn)真對(duì)待這個(gè)區(qū)域存在的諸多問題，切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的卷煙經(jīng)營秩序，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)“分解”入手來開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，才能牢牢把握城鄉(xiāng)結(jié)合部煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管脈搏。

　　一是對(duì)此類地區(qū)的市場(chǎng)管理方式、方法上的分解。在新常態(tài)下不能再一味地采取傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查方式，否則將很難適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理需要。要將市場(chǎng)監(jiān)管方法進(jìn)行分解，從實(shí)際的專賣管理情況來看，采取所隊(duì)間交叉換防式的檢查，轄區(qū)互檢互打，通過不同轄區(qū)專賣執(zhí)法人員更換區(qū)域進(jìn)行市場(chǎng)檢查，能夠取得此類市場(chǎng)管理的顯著效果。城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)經(jīng)營煙草制品人員對(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的專賣執(zhí)法人員較為熟悉，且深諳其行動(dòng)規(guī)律，因此，通過調(diào)整專賣執(zhí)法人員的監(jiān)管轄區(qū)這一舉措，可以讓違法違規(guī)分子防不勝防、措手不及。另外，也能夠讓其更好地適應(yīng)煙草制品零售市場(chǎng)的新情況和新形勢(shì)，全面做好轄區(qū)專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作。

　　二是監(jiān)管內(nèi)容和形式上需要進(jìn)一步分解。在專賣市場(chǎng)監(jiān)管上可以依靠多部門間聯(lián)合執(zhí)法檢查來開展重要節(jié)假日期間的市場(chǎng)監(jiān)管。但是不能僅限于此，因?yàn)檩^為有規(guī)律的監(jiān)管內(nèi)容和形式容易讓違法違法分子掌握步調(diào)，讓監(jiān)管效果大打折扣。正所謂“兵者，詭道也”，出其不意、攻其不備方能致勝，因此應(yīng)當(dāng)不斷的變化檢查時(shí)間，采取錯(cuò)峰、錯(cuò)時(shí)檢查并形成聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，進(jìn)行長期協(xié)作監(jiān)管執(zhí)法。此外還應(yīng)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容和有效形式，可以通過分專題的專項(xiàng)檢查、根據(jù)實(shí)際情況決定是否持續(xù)經(jīng)營案件或是立刻收網(wǎng)，此外還應(yīng)通過進(jìn)行廣泛的法律法規(guī)宣傳來發(fā)揮群眾主動(dòng)配合監(jiān)管的力量，并對(duì)有價(jià)值的群眾舉報(bào)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部煙草制品零售市場(chǎng)專賣監(jiān)管工作的能力和水平，從而進(jìn)一步提升卷煙零售市場(chǎng)的凈化率。

　　三是煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管重心上的分解。煙草專賣行政主管部門應(yīng)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)監(jiān)管的特殊性，適當(dāng)將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到對(duì)轄區(qū)煙草專賣零售客戶服務(wù)上，從零售客戶的當(dāng)面詢?cè)L以及專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)查詢數(shù)據(jù)等方式了解其日常動(dòng)態(tài)經(jīng)營情況，從而有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)。另外還應(yīng)將監(jiān)管重心分解到對(duì)轄區(qū)煙草制品零售客戶的法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)規(guī)范性文件的宣傳和教育，提高其守法經(jīng)營的主動(dòng)性，也相應(yīng)的提高其維護(hù)自己合法權(quán)益的能力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營、非法渠道進(jìn)貨、銷售假私非卷煙等擾亂正常經(jīng)營秩序違法違規(guī)行為及時(shí)向煙草專賣行政主管部門反應(yīng)情況，以維護(hù)零售客戶及消費(fèi)者的合法權(quán)益。　

　　四是對(duì)不同分類零售客戶監(jiān)管幅度上的分解。俗話說，只有對(duì)癥下藥才能藥到病除，我們的專賣市場(chǎng)監(jiān)管也是如此，只有對(duì)不同類型的行政管理相對(duì)人采取不同的管理才能在專賣市場(chǎng)監(jiān)管中提高成效，專賣市場(chǎng)監(jiān)管幅度得到有效分解便能事半功倍，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的初次違規(guī)的一般零售客戶，視違規(guī)情節(jié)與案值，采取教育、警告，并通過定期的市場(chǎng)走訪了解其經(jīng)營情況；對(duì)銷量較大或者經(jīng)常性違法違規(guī)的重點(diǎn)監(jiān)管零售客戶，則嚴(yán)格按照相關(guān)煙草法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，并采取不定期、不定時(shí)的專項(xiàng)檢查形式進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管；對(duì)已觸犯法律的零售客戶，決不以罰代刑，堅(jiān)決按照相關(guān)程序，并及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　總之，專賣行政主管部門必須充分認(rèn)識(shí)到對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管的重要性，堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)管理方式、方法以及監(jiān)管內(nèi)容和形式進(jìn)行分解，并通過分解監(jiān)管重心和對(duì)不同零售客戶分類監(jiān)管的分解，切實(shí)消除城鄉(xiāng)結(jié)合部的市場(chǎng)監(jiān)管盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，真正把握城鄉(xiāng)結(jié)合部卷煙專賣市場(chǎng)監(jiān)管脈搏，從而進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營秩序，促進(jìn)和保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展！