煙草在線專稿　　專賣管理工作的核心是市場監(jiān)管。煙草專賣市場日常監(jiān)管面對永遠是一個動態(tài)、發(fā)展的市場，面臨著市場環(huán)境等因素的不斷變化。新形勢下專賣管理部門如何履行市場監(jiān)管職責，怎樣加強卷煙日常市場監(jiān)管力度，已成為擺在每個專賣人員面前一個亟待解決的課題。本文通過對當前卷煙市場監(jiān)管面臨的新形勢、日常市場監(jiān)管存在的問題的分析，就新形勢下如何提升市場日常監(jiān)管能力，提高市場監(jiān)管效果談點淺顯的意見。

　　一、市場監(jiān)管面臨新形勢新要求

　　加強卷煙市場監(jiān)管，維護煙草市場規(guī)范經(jīng)營秩序，增強專賣市場控制力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，切實維護國家利益、消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，煙草行業(yè)改革的不斷推進，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監(jiān)管與和諧社會建設、煙草專賣執(zhí)法、消費者不斷變化的要求之間的關系，是我們面臨的一個重要而緊迫的課題。

　　當前卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢新要求主要表現(xiàn)在：

　　一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進，當前行業(yè)的改革正在從重點突破、理順關系向完善機制、實現(xiàn)制度創(chuàng)新轉變，結構調整從重組整合、規(guī)模擴張向做強做大企業(yè)、培育品牌轉變，新形勢對我們市場監(jiān)管理念、市場監(jiān)管方式、市場監(jiān)管任務提出了新的要求。

　　二是卷煙生產銷售方式的調整，對專銷結合，專賣管理　的考評機制提出了新的課題。

　　三是市場管理形勢發(fā)生變化。一方面行業(yè)內嚴格規(guī)范經(jīng)營，加強內部監(jiān)管，構建長效機制，提升監(jiān)管水平，促進規(guī)范經(jīng)營，但少數(shù)不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，隨著卷煙打假工作的不斷深入推進，交通運輸與物流托運已成為違規(guī)違法經(jīng)營卷煙的重要流通渠道，販假售假等違法經(jīng)營的行為更加隱蔽，手段更加多樣，技術更加先進，呈現(xiàn)出“經(jīng)營網(wǎng)絡化，運輸高效化，配送多樣化，資金融資化，銷售隱蔽化，行蹤詭秘化”等特點，對卷煙市場監(jiān)管形成了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

　　四是專賣執(zhí)法環(huán)境的不斷變化。隨著《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政強制法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)的深入實施，以人為本的執(zhí)法理念和提高行政執(zhí)法效能對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產生著巨大影響，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高　，政府和社會各界對行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強，對我們如何在堅持依法行政，文明執(zhí)法的前提下，加強卷煙市場管理提出了新的更高要求。

　　二、當前市場監(jiān)管存在的主要問題

　　隨著煙草專賣法制建設的不斷健全，專賣日常市場監(jiān)管模式也不斷得已完善，從近幾年卷煙零售市場發(fā)展變化的情況來看，現(xiàn)有的市場日常監(jiān)管模式越來越不適應卷煙零售市場的發(fā)展趨勢，當前，市場日常監(jiān)管工作存在的主要問題是監(jiān)管體系的創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為：

　　一是監(jiān)管的重點不突出，缺乏對監(jiān)管對象的分類動態(tài)管理，仍主要采取傳統(tǒng)的上街巡查和拉網(wǎng)式檢查，不僅效率低，效果差，而且容易造成擾民和零售戶不理解。

　　二是監(jiān)管的形式?jīng)]有很強的針對性，側重于實地市場檢查模式，沒有具體針對哪一戶零售戶采取什么檢查形式、具體應對措施和長遠的監(jiān)管措施。

　　三是市場監(jiān)管時間不靈活，日常市場監(jiān)管基本上是按八小時上班時間安排，沒有與卷煙經(jīng)營活動時間相對應，易造成監(jiān)管上的空檔；四是對于查獲案件反映的信息，缺乏有效的串聯(lián)、篩選和分析，沒有及時挖掘發(fā)現(xiàn)案件線索；五是缺乏對監(jiān)管成效的有效評價標準，工作中只重視痕跡化的檢查審核，輕視或缺失對事前、事中、事后的全過程監(jiān)管和跟蹤監(jiān)管。

　　三、提升日常市場監(jiān)管能力的途徑

　　卷煙市場日常監(jiān)管是一項綜合性、基礎性、系統(tǒng)性工作，應該建立在大量市場分析基礎上，以完善制度為支撐，以實施精準管理、創(chuàng)新監(jiān)管模式為重點，以許可管理為手段，以分類管理為基礎，努力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的日常監(jiān)管體系，全面提升市場日常監(jiān)管能力。

　　（一）狠抓制度建設，強化內控管理。制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，“基礎不牢，地動山搖”，對市場日常監(jiān)管工作更是如此。一方面，進一步健全和完善內控制度，促進監(jiān)管工作標準化、程序化、規(guī)范化，提升專賣人員素質，著力解決監(jiān)管工作不嚴、監(jiān)管不力、程序不對等問題，通過建立健全市場監(jiān)管、許可證辦理、案件查處等方面工作流程，健全完善人員培訓、學習教育、內部監(jiān)管、責任追究等方面制度，從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強化工作過程管理，通過對工作環(huán)節(jié)和過程上的控制，使復雜的市場監(jiān)管標準化、程序化和簡單化，達到規(guī)范行為、提高實效的目的。另一方面，加強對外宣傳教育，解決監(jiān)管對象和社會群眾政策不懂、守法意識不高，自律意識不強的問題。通過不斷宣傳教育，促進監(jiān)管對象依法經(jīng)營、規(guī)范自律，為市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的外部工作氛圍，提高監(jiān)管的實效。

　　（二）實施精準管理，提高監(jiān)管實效。實施精準管理，要突出抓好四個方面：一是管理重點，要突出監(jiān)管重點對象，重點部位和重點區(qū)域，將非法經(jīng)營大戶、無證戶和名煙名酒店作為重點對象，將物流托運部等作為重點部位，將市（縣）城區(qū)以及輻射能力較大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地作為重點區(qū)域，給予重點監(jiān)控；對異常訂單、異常客戶和異常品牌進行重點分析，查找不規(guī)范經(jīng)營和違法經(jīng)營線索，有針對性地帶著問題上市場開展市場日常檢查，主動發(fā)現(xiàn)案件線索，改變網(wǎng)絡案件主要依靠舉報的被動局面。二是結合實際，因地制宜創(chuàng)新監(jiān)管模式，對不同形式的違法行為采取不同的管理方式，改變現(xiàn)有按部就班走訪的檢查方式，實行錯時錯位工作制，強化對市場的監(jiān)管能力和控制能力。三是提升監(jiān)管效率，認真做好GIS系統(tǒng)在專賣日常市場監(jiān)管中的運用，加強零售市場信息監(jiān)測工作，提升監(jiān)管精準化水平。四是建立監(jiān)管成效評價標準。將轄區(qū)零售市場的良好秩序作為專賣精準管理成效的主要標準，積極探索實用有效的監(jiān)管方法和評價辦法。

　　（三）狠抓證件管理，強化零售戶自律意識。當前證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重辦理證件的審核，缺乏對零售戶經(jīng)營過程中許可證的跟蹤管理，出現(xiàn)了“違規(guī)零售戶屢次違規(guī)，專賣人員重復查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果。因此，規(guī)范證件管理，嚴格資格準入制度，把證件管理和市場監(jiān)管有機結合，促使零售戶自我規(guī)范意識的增強，變零售戶“被動管理”為“主動守法”。一是要進一步完善證件管理制度和工作流程，增強專賣人員、零售戶對許可證重要性的認識；二是認真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，嚴格落實2次違規(guī)零售戶經(jīng)營資格的取締；三是建立違規(guī)零售戶信息互通制度，使違規(guī)行為與卷煙經(jīng)營資格緊密地聯(lián)系起來，建立檔案管理；四是建立責任追究制度，對未嚴格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》的，要追究直接人員和部門領導的責任。

　　（四）加大市場“假、私、非”卷煙的打擊力度。在市場日常監(jiān)管工作中，一是要始終堅持保持卷煙市場打假高壓態(tài)勢，以打假破網(wǎng)為重點，注重經(jīng)營案件、本地案件和打擊效果；二是狠抓重點環(huán)節(jié)治理，加強源頭部位監(jiān)管，重點查處販銷“假、私、非”卷煙，結合本地市場實際，加大對市場非法收（套）購卷煙的活動的打擊力度，進一步規(guī)范卷煙市場的經(jīng)營秩序；三是深化與公安等部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，提升網(wǎng)絡案件的質量和辦案水平；四是創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極探索提高市場監(jiān)管實效的有效辦法，及時發(fā)現(xiàn)線索，提高監(jiān)管的準確性，增強打擊效果。

　　（五）以分類監(jiān)管為重點，提高市場監(jiān)管效果。在市場日常監(jiān)管工作中，將零售戶進行分類，細化零售戶的分類管理，建立動態(tài)檔案管理，將重點戶列入監(jiān)管重點，進一步提高市場監(jiān)管效率。一是細化持證零售戶管理。堅持強化服務、因勢利導、分類管理，對守法戶在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先；對輕微違規(guī)戶，加大宣傳教育力度，使其轉變?yōu)槭胤ń?jīng)營戶；對嚴重違規(guī)戶，創(chuàng)新管理模式，采取針對性的有效措施，實行綜合管理，促使其規(guī)范守法經(jīng)營，從而達到治理一戶、教育一片、帶動一方的效果。二是強化無證戶管理。對無證戶要定期或不定期摸排調查，建立檔案，實行跟蹤管理，落實管理目標責任，對符合辦證條件的要及時給予辦證；不符合辦證條件的，要加大宣傳教育，妥善做好引導與勸退工作；對不服從管理繼續(xù)無證經(jīng)營的，加強工商等部門協(xié)調，開展綜合治理，依法給予取締。

　　（六）健全和完善專賣量化考核體系。在市場日常監(jiān)管工作中，要做到人人工作目標明確，落實目標責任考核，根據(jù)實際，科學合理設立考核指標、實行量化對標考核，改變以往考核方式，關注主要指標結果和重要節(jié)點，盡可能以客觀、可量化的指標進行考核，把考核結果與專賣人員薪酬等掛鉤，真正形成讓專賣人員工作有目標、工作中抓得住重點、工作上主動開拓創(chuàng)新，形成你追我趕、互相競爭的工作氛圍，進一步調動每一個專賣人員工作積極性和主動性，推動專賣管理多項工作上水平。