煙草在線專稿　　針對零售戶銷售本地串碼卷煙，是否應該按照未在當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)進貨定性處罰，各方意見不一。很多人認為銷售的煙屬于當?shù)責煵莨镜恼嫫肪頍?#xff0c;就不應該進行處罰。也有的人認為，只要沒有直接在當?shù)責煵莨具M貨的卷煙都應該按照未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨來定性處罰。下面筆者結(jié)合自身工作實際，談談對此事的觀點與大家分享：

　　一、誰是批發(fā)的主體

　　顧名思義，具有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位是批發(fā)的主體。也就是各級煙草商業(yè)企業(yè)才具有批發(fā)資格，零售戶包括那些所謂的銷售大戶，他們持有的是煙草專賣零售許可證，也就是說沒有批發(fā)的資格。貨源來自沒有批發(fā)資格的單位和個人，用于銷售了很顯然是未在當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)進貨的行為。

　　另外，作為批發(fā)企業(yè)的煙草公司，我們有部分人認為只要是本地煙草公司的煙，就不應該抓。如果這種情況允許進行，那么我們批發(fā)企業(yè)的主體地位必將受到顛覆。一些銷售大戶完全可以操控市場，造成二次批發(fā)，進而擾亂市場價格。

　　二、串碼行為的起因

　　造成串碼行為的因素有許多，簡單的分析可以由以下幾種情況：

　　1、貨源的供不應求。緊俏品牌在數(shù)量上無法滿足當?shù)責煵菔袌鰧嶋H需求，因此很多商店為了填補空缺，不惜高價從其他商店購進，填充品牌空白。在串碼過程中，零售戶獲利空間不大，串碼的目的是為了通過品牌吸引客源。在工作中我們發(fā)現(xiàn)這種情況占串碼行為的比重很大。

　　2、一戶多店之間的串貨。有的零售戶有幾個商店，分別持有零售許可證，有的商店銷量不大，店主就私自把煙拿到銷量達的店面進行銷售。這種情況有一定的存在，但是數(shù)量不是很大，檢查中我們偶爾會遇到類似情況。

　　3、禮品回收造成的串貨。禮品回收過程一般都是低于煙草公司批發(fā)價格進行的，在利益的驅(qū)使下，有的零售戶就進行收煙。這種情況多見于煙酒店，特別是節(jié)假日期間送禮高峰期。

　　三、串碼行為的危害

　　通過對串碼行為的查處來看，串碼行為的危害主要有以下幾個方面：

　　1、滋生大戶控制小戶的土壤。我們在追究貨源的時候，往往都是來自那些所謂的銷售大戶。一旦讓大戶控制小戶，那么在某個區(qū)域，市場控制權(quán)就會掌握在那些大戶手中。例如過去地下批發(fā)市場某些銷售大戶能夠直接擾亂市場，他能夠收煙，也能夠私自放貨，打亂了公平交易市場環(huán)境。隨著大戶經(jīng)濟實力的膨脹，甚至還會出現(xiàn)黑社會性質(zhì)的團伙操控卷煙市場，嚴重危害社會和諧發(fā)展。

　　2、造成市場價格混亂

　　我們可能聽過或者見過，某些30元的品牌，在背地里被炒作到100多元。這種炒作源于什么？理由很多，但跟串碼也有一定關(guān)系。如果一旦均衡的銷售平臺被打破，那么價格肯定會出現(xiàn)混亂，某些零售戶會通過收煙的形式擾亂市場價格。一旦價格實施造成，我們很難進行管理。

　　3、容易出現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)行為

　　如果串碼行為我們不管，就會有人想方設(shè)法來獲得更多的卷煙，通過各種非法手段謀取暴利。在各種利益的誘惑下，肯定會出現(xiàn)內(nèi)部員工參與倒賣卷煙的行為。如果內(nèi)外勾結(jié)，那整個專賣管理機制會受到?jīng)_擊。一個人完全可以操控整個片區(qū)的卷煙分配結(jié)構(gòu)，一個大戶就可以控制整個片區(qū)，所有訂貨完全可由一個人說了算。這樣市場就會失去平衡和約束機制，各種矛盾會應聲而起。

　　4、給專賣管理造成困難

　　當下，專賣管理面對的違規(guī)卷煙主要有假冒卷煙、國外卷煙、外省市卷煙，還有本地串碼卷煙。如果我們放縱本地串碼行為，那么市場勢必造成混亂。

　　雖然從銷售角度，串碼行為并未影響到煙草公司的銷售。但是串碼行為的肆虐，會給專賣管理帶來很大難度。這樣的例子舉不勝舉，我們在實地市場檢查和處理投訴舉報過程經(jīng)常遇到。

　　四、串碼行為的處罰依據(jù)

　　根據(jù)《煙草專賣法實施條例》：取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應當在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關(guān)的監(jiān)督管理。

　　根據(jù)這一條，規(guī)定了零售戶要想進貨，就應當在批發(fā)企業(yè)，而不是其他商店。

　　另外《實施條例》還規(guī)定：未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款。

　　通過以上兩條款，應該對串碼行為進行處罰。

　　工作中，我們遇到過個別人偷換概念的行為。對此我們提出如下觀點：

　　1、批發(fā)企業(yè)與其他商店是截然不同的兩個概念，二者不能混淆。批發(fā)企業(yè)是具有批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，其他商店是具有零售許可證的普通零售戶。

　　2、銷售串碼卷煙就是未在當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)進貨行為。串碼，就是無法提供合法購進渠道的卷煙。就是未在當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)進貨的行為，無可厚非。