煙草在線專稿　　符合當(dāng)?shù)責(zé)煵莺侠聿季忠?guī)定是《許可證管理辦法》里規(guī)定申辦煙草專賣零售許可證要符合的條件之一。據(jù)此，縣級(jí)以上煙草專賣局根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇⒔?jīng)濟(jì)水平、購買便利程度等情況，制訂了屬于自己當(dāng)?shù)氐暮侠聿季止芾磙k法。在總量與距離控制模式下的合理布局管理辦法，運(yùn)行了好多年，與當(dāng)下的政治經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)不適應(yīng)，需要我們進(jìn)一步做出修改。本人親歷過三個(gè)版本的合理布局管理辦法實(shí)踐過程，下面針對合理布局管理辦法的修改完善，談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)，供大家分享。

　　一、摒棄總量與距離控制模式

　　總量與距離控制模式，看似合理的布局方案中，很難找到科學(xué)的依據(jù)。商店之間50米距離或者30米距離的設(shè)定，不具備科學(xué)的依據(jù)，沒有經(jīng)過數(shù)據(jù)量化的科學(xué)衡量。很多是通過街面長度與人口覆蓋數(shù)量粗略估計(jì)出來的。沒有精確到一個(gè)商店到底能夠服務(wù)多少客戶，一個(gè)商店距離下一個(gè)商店多少米更適合消費(fèi)者購買。從商業(yè)角度，這樣的數(shù)據(jù)也沒有，其他行業(yè)的設(shè)計(jì)也是大概的輻射范圍，沒有一個(gè)相對精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為支撐。

　　但是，我們從中發(fā)現(xiàn)，過多的商店會(huì)造成惡性競爭的出現(xiàn)，人為的干預(yù)能夠降低這種惡性競爭導(dǎo)致的矛盾沖突。不過，這與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不適應(yīng)，我們更多的把這種條件讓給市場的優(yōu)勝劣汰，而不是人為的過多參與。

　　因此，在重新修訂合理布局管理辦法的時(shí)候，我們應(yīng)該把總量與距離模式給摒棄。轉(zhuǎn)變我們的工作思路，不能按照過去的傳統(tǒng)方式去思維。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了，我們要適應(yīng)不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)形式，讓我們的管理思想和管理方式發(fā)生一次革命性的變化。

　　二、去掉無根據(jù)的條款

　　在過去，我們?yōu)榱讼拗妻k證準(zhǔn)入條件，把不以零售為主的商戶給拒之門外。這樣的做法，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，起到了巨大的作用。但是今天市場經(jīng)濟(jì)的浪潮席卷了鄉(xiāng)村、街道每個(gè)角落。就這么一個(gè)市場，你不去占領(lǐng)，假煙、走私煙、非渠道煙就會(huì)去占領(lǐng)。

　　有很多人從成本費(fèi)用的角度去考慮，說過多的許可證會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營成本。我們覺得未必如此。每年度，我們卷煙、雪茄煙的銷售總量是相對固定的，在總量不增加的情況下怎么能大幅度增加成本呢？一條街區(qū)，送一家商店跑的路程和送兩家跑的路程不會(huì)增加太多，不過是把原來的一包煙，分給倆家賣而已。另外，自然淘汰的辦法和負(fù)面清單退出機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)零售戶數(shù)量，那些不具備零售點(diǎn)條件的地區(qū)，也沒有人去開商店，因?yàn)闆]有人愿意做賠本的買賣。

　　也有人從管理角度說增加了管理的難度。表面上看，店面的增加給管理帶來了難度。但是隨著APCD工作法的推廣應(yīng)用，那些沒有違規(guī)行為或者嫌疑的商戶是不用每天都去走鋪天蓋地的走訪。這樣來看，并不會(huì)增加多少管理難度。因?yàn)楫吘勾蠖鄶?shù)商店是守法經(jīng)營的。

　　設(shè)定無根據(jù)的條件，與“法無禁止皆可為”的工作思想違背，與簡政放權(quán)深化審批制度改革的工作思路相違背。在此基礎(chǔ)上，我們要繼續(xù)深化改革，把沒有法律限制的條件摒棄廢除。為更多的想從事煙草零售業(yè)務(wù)的商戶納入到專賣管理范疇。

　　三、辦法要符合邏輯結(jié)構(gòu)

　　合理布局管理辦法與經(jīng)營煙草制品相適應(yīng)的資金、與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所是平行的條款。我們制定辦法的時(shí)候，沒有必要把資金和固定場所納入到合理布局管理辦法當(dāng)中來。合理布局管理辦法，重點(diǎn)在布局。

　　而有的人又要問，取消總量和距離限制的布局還叫布局么？這個(gè)問題問的好，我們的布局就是要采取廣泛的布局方式，而不是過去那種嚴(yán)控?cái)?shù)量的布局方式。這是有著本質(zhì)區(qū)別的。如果說過去的布局是點(diǎn)式的布局，現(xiàn)在的就可以是線或者是面的布局方式。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)代的發(fā)展，需要這樣的布局方式。過去那個(gè)時(shí)代，就是點(diǎn)式布局方式。

　　在制定辦法的時(shí)候，什么情況可以設(shè)定點(diǎn)，什么情況不可以設(shè)定點(diǎn)，這是需要我們考慮的。我們的辦法是規(guī)定煙草零售點(diǎn)的，是設(shè)不設(shè)點(diǎn)的問題，而不是考慮申請人的問題。例如：取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的，這個(gè)條款就不應(yīng)該在合理布局管理辦法中出現(xiàn)。因?yàn)椤对S可證管理辦法》中已經(jīng)有規(guī)定，而且這個(gè)條款，不屬于布局范疇，放進(jìn)去不符合邏輯結(jié)構(gòu)。