煙草在線專稿　　江西新余渝水區(qū)煙草專賣局作為新余市局的重要縣級局，其管轄范圍、轄區(qū)人口和客戶數(shù)量在全市系統(tǒng)中占有半壁江山。因此，渝水區(qū)局專賣管理工作績效的好壞直接影響全市系統(tǒng)專賣工作績效評定的分值。筆者結(jié)合渝水煙草市場監(jiān)管實(shí)際，提出粗淺的幾點(diǎn)對策措施，僅供參考。

　　一、當(dāng)前市場監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

　　一是真煙非法流入仍然是當(dāng)前專賣管理的重點(diǎn)。鐵路、公路編制的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，相當(dāng)數(shù)量的人員采取少量高頻率的方式借助便利的交通將適銷本地的外地?zé)煍y帶進(jìn)來，久而久之形成了對本地市場的沖擊。

　　二是涉煙違法犯罪行為更加隱蔽。從查處的案件來看，發(fā)現(xiàn)一些不法分子的涉煙行為隨著時(shí)間的推移發(fā)生了改變，有的借助郵政、快遞等方式，有的通過互聯(lián)網(wǎng)，犯罪手段變化較大，有的反偵察能力也較強(qiáng)，給卷煙打假帶來了挑戰(zhàn)。

　　三是市場監(jiān)管效率不高。表現(xiàn)在專賣人員市場監(jiān)管中缺乏針對性，缺乏有效的方法和措施來提高查案、辦案的效能。部分稽查人員經(jīng)營案件的能力相對薄弱，辦要案、破大案的方式方法不多，對這些存在的問題制約了專賣管理職能的有效發(fā)揮。

　　二、推進(jìn)市場監(jiān)管工作的措施

　　針對上述存在的諸多問題，疊加當(dāng)前市場環(huán)境的深刻變化、控?zé)熉募s的深入推進(jìn)，行業(yè)面臨的“四大難題的新常態(tài)，渝水煙草要將真煙非法流通治理作為各項(xiàng)工作的重中之重，依法行政，主動作為。

　　一是狠抓真煙非法流通治理。真煙非法流通是當(dāng)前行業(yè)的一個極大隱患，如果任其蔓延擴(kuò)散，必然導(dǎo)致行業(yè)“自毀長城”。因此，首先要做到嚴(yán)于律己，任何情況下出庫的卷煙都必須按戶打碼，禁止打通碼、測試碼或不打碼行為，確保自己的卷煙流向明確。

　　同時(shí)，要采取措施堅(jiān)決查處非本地市場卷煙，重點(diǎn)打擊故意模糊污損條碼或重復(fù)留條包換盒包售賣的行為，竭力減少消費(fèi)終端上異地售賣真煙的現(xiàn)象。要堅(jiān)持“一案雙查”的要求，嚴(yán)厲查處本地卷煙銷售上的違規(guī)經(jīng)營行為，確保有效遏制真煙非法流通蔓延勢頭。其次，要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)“能夠管、愿意管、不得不管”的內(nèi)管機(jī)制，補(bǔ)充完善內(nèi)管工作機(jī)制，重新梳理內(nèi)管部門的工作職責(zé)，明確工作分工，規(guī)范和統(tǒng)一工作內(nèi)容，優(yōu)化工作流程，確保內(nèi)管工作更有實(shí)效。

　　再次，還要完善卷煙外流大戶管理辦法，對卷煙外流頻繁、數(shù)量較多的零售戶加以重點(diǎn)管理，根據(jù)其外流的卷煙品牌、數(shù)量和頻次，實(shí)施限供相應(yīng)品牌貨源，從源頭上遏制卷煙外流。第四，還要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，在開展日常監(jiān)管的同時(shí)著力做好對“異常訂單、異常品牌、異常客戶、異常預(yù)警、異常卷煙外流案件”的重點(diǎn)監(jiān)管。

　　二是保持卷煙打假高壓態(tài)勢。

　　一要繼續(xù)組織實(shí)施打擊制售假煙走私煙網(wǎng)絡(luò)案件專項(xiàng)行動，抓住偵破大要案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會同公安等執(zhí)法力量以破大要案、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊涉煙違法犯罪團(tuán)伙，強(qiáng)化對違法犯罪分子的懲處追刑問責(zé)力度。

　　二要進(jìn)一步完善細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法，用足用好財(cái)政政策，為涉煙案件辦理提供必要的經(jīng)費(fèi)和獎勵支持，充分調(diào)動專賣人員、公安辦案人員的查辦案件的積極性，防止辦案經(jīng)費(fèi)捉襟見肘影響辦案效率。三要積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)平臺涉煙行為的查辦方法，適時(shí)關(guān)注網(wǎng)上售煙動向，堅(jiān)決查處本地人員網(wǎng)絡(luò)售煙的違法行為。如果涉案價(jià)值大、跨區(qū)域范圍廣的重大案件要及時(shí)上報(bào)，爭取上級力量協(xié)同辦案。

　　三是深化卷煙市場精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　一是深入推廣精準(zhǔn)監(jiān)管模式。要切實(shí)應(yīng)用好國家局《煙草零售市場檢查信息分析指南》和《煙草零售市場檢查APCD工作法應(yīng)用案例集》，突出信息化精準(zhǔn)監(jiān)管運(yùn)用，借鑒兄弟單位先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全以市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，“帶著問題上市場”為導(dǎo)向，智能分析、自動篩選、差異化檢查的精準(zhǔn)監(jiān)管工作制度和流程，全面推動日常監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。

　　二要突出對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象監(jiān)管。會同公安、郵政等執(zhí)法部門對市、縣級局城市所在地、集散能力比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、物流托運(yùn)部、鐵路沿線等重點(diǎn)區(qū)域和轄區(qū)重點(diǎn)大戶、名煙名酒店、屢次違規(guī)經(jīng)營戶、無證戶等重點(diǎn)對象進(jìn)行重點(diǎn)檢查和突擊檢查，切實(shí)提高聯(lián)合執(zhí)法的震懾力。此外，要積極探索，結(jié)合我市實(shí)際，摸索出治理違法卷煙零售戶存煙保險(xiǎn)柜的有效措施，在廣大零售中營造保險(xiǎn)柜不保險(xiǎn)、違法無處藏身的濃厚氛圍。

　　三要提高依法執(zhí)法意識。以行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)管理規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法、依程序執(zhí)法，嚴(yán)格按專賣執(zhí)法記錄儀管理規(guī)定規(guī)范執(zhí)法。市局將行政執(zhí)法記錄儀的使用與管理情況納入到各縣級局月度過程化考核中，做到獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)專賣人員依法執(zhí)法意識的提升，切實(shí)規(guī)避行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。