煙草在線專稿　　按照相關規定，卷煙銷售必須持證經營，但是，由于各種原因，部分地區無證經營的狀況仍然存在，嚴重影響了卷煙市場的正常經營秩序，無證經營的狀況是如何形成的？應該如何治理？筆者接下來就談一談自己的一些認識。

　　一、充分發揮卷煙市場監管職能

　　發揮多元化的卷煙市場監管職能是加強煙草專賣管理、貫徹《煙草專賣法》的重要舉措，也是確保煙草行業“卷煙上水平”的重要保障。如何發揮多元化的卷煙市場監管職能？就是要突出發揮煙草主管部門主管、相關執法部門聯管、卷煙零售戶自管、卷煙消費者監管等多種形式的管理作用，建立多元化市場監管模式，不斷提升專賣管理水平。

　　（一）突出發揮以專賣為主體的市場監管職能。卷煙市場監管是煙草專賣法賦予專賣稽查人員的一項重要職能，煙草專賣主管部門要將市場監管放在重要的位置來抓，充分發揮專賣人員監管市場的主力軍作用。

　　1、明確監管的職責和流程。市場監管分為日常監管、重點監管、階段性監管、信息監管等多種形式。作為煙草專賣主管部門，可按照“因事設崗”的原則，結合煙草專賣管理工作職責內容，合理優化專賣管理崗位，并將監管職責細化到局長、主管局長、隊長、隊員。同時，確定各類市場監管內容和重點，制定科學規范的工作流程，使人人都有明確的監管職責、監管任務和監管目標，確保監管工作實效性的充分發揮。

　　2、實施有效的市場監管。由于專賣稽查人員市場監管多為室外作業，如果缺乏有效的監管手段，極容易造成監管上的錯位、缺位、不到位等現象，使監管流于形式。所以，不管是日常監管，還是重點監管，在實施之前，都要結合實際制訂詳細的監管計劃，并由專人對計劃進行審核把關，根據工作實際對計劃進行調整，確定監管的范圍，明確監管的方式，讓專賣稽查人員帶著任務、問題或線索，深入市場開展監管工作，每周對監管情況進行總結，確保監管得到很好的實施，提高監管的針對性。

　　3、進行監管的檢查考核和評估?？己霜劻P是激發內在潛能的“催化劑”。探索建立檢查考核和評估領導小組，跟蹤市場監管路線，進行不定期的檢查和抽查，并將檢查結果納入日常工作考核之中，對監管的集體或個人進行打分考核，打分結果參與薪酬分配，以此調動專賣人員現場監管的積極性。同時，每半年對市場監管的效果進行評估一次。在評估時，可由營銷、專賣、配送、考評等多個部門共同參與，或聘請第三方參與評估，采取市場走訪、問卷調查、數據統計分析等多種方式，對市場凈化率、卷煙零售戶滿意率、零售戶持證率、檢查抽查合格率等市場監管指標進行評估，準確掌握市場監管的效果和存在的問題等，及時調整市場監管的方法和策略，采取科學合理的監管手段，確保監管的效果。

　　（二）注重發揮相關執法部門的聯合監管職能。長期以來，由于受執法權限、人員力量、技術手段等多方面因素的制約，僅靠專賣人員單打獨斗的專賣執法作用十分有限，需要公、檢、法、工商、技術監督等執法部門聯合進行市場監管。在日常監管中，專賣人員面臨諸多困難，諸如，在無證經營卷煙行為查處中，《煙草專賣法》第三十五條規定，無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，并處罰款。所以，作為煙草專賣行政主管部門，只能聯合工商行政主管部門，進行無證經營的查處。而對于日常市場檢查時，由于許多鄉鎮或農村卷煙零售戶經營場所與居住場相距較近，非法卷煙多藏匿于居住的場所，給專賣人員的檢查帶來一定的難度。而對于一些涉案的犯罪分子，缺乏有效的信息技術跟蹤定位，很難掌握其行蹤，也給專賣監管帶來一定的困難。所以，與相關執法部門聯合執法是市場監管中一個重要的組成部分。

　　1、建立聯合監管的長效機制。由當地行政主管部門牽頭，與公、檢、法、工商等執法部門成立煙草打假合作組織機構，建立毗鄰地區打假協作機制，制定市場聯合監管實施方案，不定期召開工作聯席會議、市場監管分析會、案件查處通報會等，總結安排市場監管工作，借助社會力量，確保監管的效果。

　　2、建立信息共享機制。借助信息平臺、投訴舉報電話系統等，建立公安、法院、檢察院、通信等多部門參加的網上監管協作機制，使市場監管信息上下互動，左右聯動，從而抓住監管的重點，共同實施監管，擴大監管覆蓋面。

　　3、調動執法單位聯合監管的積極性。結合實際，制定《聯合監管費用管理及獎勵辦法》，明確聯合監管中的費用支出規定，正常開支的費用予以保證。每年召開一次表彰獎勵會議，對在監管中工作成績突出的相關執法單位或對協助煙草部門查處大要案的單位和個人予以重獎，從而充分調動執法部門的積極性，確保聯合監管作用的充分發揮。

　　4、聯合開展監管活動。市場監管要根據市場需求，進行動態監管。所以，要時刻關注市場變化，針對不同時期的市場監管特點，制定市場監管的措施和方法，聯合相關執法部門，共同開展市場聯合整治活動。如聯合工商部門開展無證經營取締活動，聯合公安部門開展卷煙打假專項行動，提高監管的針對性。

　　（三）調動卷煙零售戶發揮對市場的互管職能。卷煙持證零售戶是煙草專賣管理的主要對象，也是卷煙零售終端管理的重要環節。調動卷煙零售戶參與市場管理是市場監管的有益補充，也是市場監管的組成部分。

　　1、教育卷煙零售戶守法經營。強化卷煙零售戶的培訓教育。每季度分片區組織卷煙零售召開會議，除進行煙草專賣法律法規教育外，開展煙草企業文化教育，通過文化宣染和熏陶，使零售戶真正認識和理解煙草專賣的意義和重要性，自覺遵規守法經營卷煙。

　　2、引導卷煙零售戶自律經營。通過開展卷煙零售戶自我事跡演講、外出參觀學習、文藝節目自編自演等多種形式，引導卷煙零售戶樹立正確的價值觀、世界觀和生意觀，自我約束，自律經營，做誠實守信的卷煙零售戶。

　　3、激發零售戶參與市場監管活力。引導卷煙零售戶成立卷煙零售戶“客戶之家”自律組織，由“客戶之家”組織自發組織客戶之家成員，開展各種形式的活動，對在自我管理的同時，立足零售戶終端優勢，及時了解其他零售戶和煙草人員的經營行為，及時發現卷煙市場存在的問題。對卷煙違規違法的線索，卷煙零售戶、煙草部門內部人員要及時反饋煙草部門，互通信息，使存在問題及時解決，真正發揮零售戶的監管作用。

　　4、凝聚零售戶共同管理的動力。采取動態評定卷煙零售戶的方法，每月根據守法經營、自主監管等情況對零售戶進行打分評定。通過信息化給予模范戶、守法戶、違法戶等類別的動態評價，每季度對零售戶進行公示，并根據類別對零售戶實行差異化管理，讓零售戶珍惜名譽，自覺守法經營，并監督其他經營戶的管理。采取創建無假煙零售戶、無假煙銷售街道、片區、社區等活動，通過授牌獎勵，使各片區零售戶結成利益共同體，凝成一股勁，互相監管，規范經營行為。

　　（四）引導消費者發揮對市場監管作用。卷煙消費者是一個十分龐大的群體，是假冒偽劣卷煙的直接受害者，引導消費者參與市場監管，作用十分重要，也是卷煙市場監管體系不可缺少的一部分。

　　1、借助媒體引導消費者監管市場。借助網站、報紙、雜志、廣播、電視等多種媒體，或借助“3.15”消費者權益日、“12.4”法制宣傳日、公捕公判大會等多種方式，向卷煙消費者宣傳煙草專賣法規、假煙的危害，傳授真假煙鑒別技能等，引導消費自覺擔負起卷煙市場監管的責任，主動參與市場監管。

　　2、理順消費者監管舉報的渠道。除利用“12313”投訴舉報信息系統外，可建立網絡舉報、電話舉報、信件舉報、設點舉報、上門舉報、局長接待舉報等多種形式，讓消費者愿意并能順暢的舉報市場監管中發現的問題，成為市場監管的“生力軍”，最大限度地延伸監管的觸角。

　　3、實施有效的市場監管。要高度重視消費者監管信息的收集和反饋。對消費者通過各個渠道反饋的信息要專人負責，進行處理，特別是對消費者舉報的市場違法卷煙，不但要及時處理，還要將處理的情況及時反饋給消費者，并及時兌現舉報獎勵。同時，綜合分析匯總消費者反饋的信息，掌握第一手的市場監管資料，針對性地開展市場整治，讓消費者有信心、有熱情地投身于卷煙市場監管。

　　4、加大消費者監管的獎勵。制定消費者市場監管和涉煙案件舉報獎勵辦法，并向社會進行公示，對參與市場監管有功的消費者進行表彰獎勵。特別是對發現假冒偽劣卷煙的消費者能及時兌付獎勵標準，激發和調動消費者參與市場監管的積極性。

　　二、治理卷煙無證經營的方法與措施

　　（一）卷煙無證經營存在的根源

　　1、卷煙無證戶的存在現狀。無證戶主要集中在農村，大部分以食雜店為主。以陜西咸陽為例，從咸陽2010年上半年各縣重點掌握情況來看，農村及偏僻地帶無證戶占無證戶總數的55%，鄉鎮街道無證戶占總數的26%，縣城無證戶占總數的19%，還有極少數流動攤點無固定場所。從經營形態來看，以食雜店和便利店較多，其中食雜店占無證戶總數的65%，便利店占無證戶總數的16%，店面規模小或流動攤點占無證戶總數的19%。從經營規模來看，月均銷售卷煙150條左右的占27%；月均銷售卷煙50條至100條左右的占52%；月均銷售卷煙30條至50條左右的占21%。從經營形式來看，營業面積在40平米以上80平米以下的占16%；營業面積在20平米以上40平米以下的占43%；營業面積在20平米以下的占32%；無固定場所和流動攤點占9%。從效益情況來看，雖然一些無證戶的卷煙進貨價較高，但卷煙是一種嗜好品，銷售較快，資金周轉較快，且有一定的利