煙草在線專稿　　當前，受內外經濟環境和各種因素的影響，各類涉煙違法行為有所抬頭，各地市場或多或少地出現了售賣假煙的現象。各地專賣管理部門要清醒認識新常態下專賣市場監管工作的重要性，不僅要主動跟進形勢變化，主動轉變思路，主動擔當作為，還要滿懷憂患履好職盡好責，滿懷激情抓監管查大案，切實發揮新常態下專賣市場監管對卷煙銷售的保障作用。

　　一、當前市場監管中存在的問題

　　一是真煙異地流動明顯。在當前市場較為疲軟的狀態下，地市之間甚至是鄰近省份之間卷煙經營的不規范行為有所抬頭，本地亂碼和無碼煙查獲量增長明顯，有些單位面對卷煙銷售壓力，規范經營意識有所下降、嚴格規范的尺度有所放松、主動規范的思想有所滑坡，間接引發了真煙無序投放導致的異地流動與市場沖擊。

　　二是涉煙違法行為頻發。不法煙販以賺取卷煙零售差價利潤為目的，收購、販賣卷煙，這些專業“跑輪子”戶利用鐵路、物流、互聯網等“螞蟻搬家”式的非法攜帶卷煙頻繁，多批次、少批量流入到不同的零售戶店中。同時，專賣力量對重點區域、重點路段、重點違規大戶整頓和打擊不力，以至于各地市仍有非法經營大戶長期存在，不僅直接擾亂了市場，也誘發了客戶之間倒買倒賣、惡意競爭等行為。

　　二、推進專賣市場監管的思路

　　各級專賣管理部門要繼續采取卷煙打私打假的高壓態勢，圍繞端窩破網的工作目標，突出精準管理，實施精確打擊，堅決遏制和減少各類涉煙違法行為，切實為卷煙銷售保駕護航。

　　一要嚴格內部監管。要完善內部監督管理有效機制，建立涵蓋營銷、配送、專賣、內管、督考等部門在內的內部監管協作機制，明確部門責任，凝聚部門合力，構建內部監管齊抓共管的工作格局。要強化卷煙經營過程管理，從卷煙的訂購、調撥、入庫、分揀、配送、終端銷售等過程進行監管，切實發揮專賣等相關部門對卷煙流通全過程的管控作用發揮，形成循序漸進、一環扣一環的全過程監督管理。要圍繞卷煙銷售這一中心工作，順應“月計劃、周調度”工作安排，制定內管工作計劃，明確真煙查繳等考核指標任務，將壓力層層傳導到相關崗位的每個員工，嚴禁卷煙經營過程中出現捆綁銷售、搭配銷售、強制搭售和落地不落戶等現象，杜絕違背零售戶的意愿，侵犯經營自主權的行為發生。

　　二要強化市場監管。要推進政府主導和相關單位協辦聯合執法的機制建設，健全完善與公安、檢察院、法院、工商、郵政、公路等部門聯合辦案協作機制，實現由單純專賣管理向政府綜合治理、單一專賣執法向多部門聯合執法、本地區辦案向跨地區行動、行政執法與刑事司法的有效銜接等多個轉變；同時也要注重煙草社區化建設機制作用的發揮，切實調動客戶參與管理的積極性。堅持卷煙打假高壓態勢，深挖案件線索，在“打大案、破大網”和互聯網、零擔托運、鐵路運輸案件上下功夫，鐵路沿線各單位要盡快與當地鐵路派出所取得聯系，尋求支持與配合，摸排易流入卷煙來源地的車次等情報信息和非法攜帶人員，定期針對上述車次開展聯合執法檢查，對鐵輪涉煙份子及時查處打擊；會同公安、交通、運管、郵政部門，加強對車站貨場、客運車輛、物流貨運、長途運輸車輛的嚴密監控和路查力度，嚴厲打擊無證運輸等非法販運行為。健全托運公司花名冊，各單位要對本轄區內物流貨運場站、快遞公司進行摸排，建立健全臺賬，同時，要注重線人的培養，爭取在重點物流貨運企業中培植數名線人；加強對重點區域、重點路段和非法經營大戶的執法檢查，有效防范外渠道進貨、相互間串貨、無證批發等違法行為發生；關注社會用煙，時刻關注群眾紅白事用煙和社會團體活動用煙，加強線索搜集，深查卷煙來源地，封堵不合法的供貨渠道。

　　三要加強專賣隊伍素質。要注重專賣隊伍思想建設，緊密結合“創先爭優”活動，開展專賣隊伍職業道德教育和作風紀律建設，把專賣隊伍的思想教育放在首位，貫穿于專賣隊伍建設的全過程，在專賣隊伍中形成講政治、講紀律、守規矩、講奉獻的政治氛圍。要規范專賣執法行為，以法律法規知識競賽為契機，加強業務技能培訓，開展好人人上講臺活動，努力提高專賣隊伍的業務技能、依法行政能力和文明執法水平，養成良好的工作作風，打破傳統定向思維，打破傳統工作模式，著力打造一支業務精通、素質過硬、敢打敢拼的專賣執法隊伍。要調動專賣人員辦案積極性，各單位要健全完善辦案積極機制建設，完善辦案獎勵和出勤補助等標準，并將辦案質量、辦案數量等相關指標納入專賣人員業績考核，定期對各單位和全體稽查人員的辦案業績進行綜合排名，切實調動專賣人員辦案的主動性和進位趕超的積極性，激勵各單位辦案人員辦好案、辦大案、辦精品案、辦高質量案件。