煙草在線據(jù)網(wǎng)易報道　　網(wǎng)曝陜西延安育英中學(xué)現(xiàn)“學(xué)生污染費”罰單，一學(xué)生因抽煙被處罰款400元，“填補了中國罰款史上的空白”。有網(wǎng)友質(zhì)疑學(xué)校的做法不合理，也有網(wǎng)友質(zhì)疑學(xué)校是在巧立名目收費。網(wǎng)友“我暖暖的被窩”：是該罰，問題是罰的那么多錢，還有錢去哪了?校方回應(yīng)：該處罰確實沒有相關(guān)依據(jù)，罰款會如數(shù)交給家長。為了更好地管理學(xué)生抽煙問題有無更好的方法？學(xué)校如此做法是否妥當？歡迎來稿討論。

　　“吸煙有害健康”，這是眾所周知的事實。未成年人吸煙不僅對身體危害大，更重要的是容易養(yǎng)成不良習(xí)慣。由于未成年人無經(jīng)濟來源，為了達到吸煙的目的，他們會想方設(shè)法去搞錢，容易誘發(fā)盜竊、搶劫等犯罪行為的發(fā)生。有些未成年人犯罪，恰恰是從吸第一支煙開始的。未成年人吸煙還容易誘發(fā)不良交友，一些學(xué)生三五成群地在一起吸煙，并以此為樂，來對抗家庭、學(xué)校、社會的正面教育。此外，吸煙的未成年人還容易被社會上的不法分子利用，走上違法犯罪的道路。我國是一個煙草大國，目前吸煙人數(shù)約為3.5億，是世界吸煙總?cè)丝诘娜种弧?/p>

　　在控制未成年人吸煙這個問題上，政府做了大量的工作，并于2003年11月10日簽署了聯(lián)合國《煙草控制框架公約》，這一公約已經(jīng)于2005年2月28日正式生效。據(jù)了解，國外一些發(fā)達國家和地區(qū)，由于制定了完善的禁煙法律，吸煙率正以每年平均1.1%的速度下降，尤以美國、瑞典、挪威等國家下降幅度明顯。我國現(xiàn)有法律法規(guī)對于禁止未成年人吸煙沒有明確而具體的法制措施。只有在《未成年人保護法》等相關(guān)法律中提到了禁止未成年人吸煙的相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定非常注重國家、社會、有關(guān)單位和學(xué)校對未成年人吸煙危害的宣傳教育，倡導(dǎo)大、中、小學(xué)生不吸煙，明確指出了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對教育未成年人不得吸煙的責任，并且希望未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和教師通過表率行為影響學(xué)生不吸煙。但一個不容回避的事實是：在我國，未成年人吸煙率呈上升趨勢，未成年人開始吸煙的年齡 在下降，每天有8萬左右青少年成為長期煙民。

　　這種狀況令人擔憂，如果任其自然，國民的身體素質(zhì)將受到嚴重的威脅，后果將不堪設(shè)想。所以，嚴格禁止未成年人吸煙已勢在必行，不可等閑視之，必須采取一系列行之有效的具體措施來遏制青少年“煙民”的增加，為此，2014年1月29日，教育部發(fā)出了全國學(xué)校“禁煙令”，明確規(guī)定：“凡進入中小學(xué)、中職學(xué)校、幼兒園，任何人、任何地點、任何時間一律不準吸煙。校長是學(xué)校禁煙第一責任人。要在校門口顯眼處設(shè)立“無煙校園”或禁煙標志。學(xué)校不設(shè)置吸煙區(qū)，不擺放煙具，不出現(xiàn)煙草廣告或以煙草品牌冠名學(xué)校、教學(xué)樓。學(xué)校小賣部不得銷售煙草制品。要做好校外人員進入校園時的禁煙解釋和勸導(dǎo)工作。所有高等學(xué)校建筑物內(nèi)一律禁止吸煙，也不得設(shè)置吸煙室，在醒目位置要設(shè)置禁煙標識和學(xué)校禁煙監(jiān)督電話。根據(jù)實際情況可在室外露天區(qū)域設(shè)置少量吸煙區(qū)，并要設(shè)置明顯的引導(dǎo)標識和“吸煙有害健康”等提醒標識。采取有效措施，鼓勵引導(dǎo)有吸煙習(xí)慣的師生戒煙”。同時強調(diào)：“要加強‘吸煙有害健康’的宣傳教育。地方各級教育部門和學(xué)校要采取多種形式，利用世界無煙日、新生入學(xué)等重要時間節(jié)點，利用課堂、講座、黨團活動等對學(xué)生開展禁煙教育。各地要結(jié)合實際廣泛開展“無煙校園”創(chuàng)建活動，建立督導(dǎo)檢查機制，對禁煙工作措施落實不力的學(xué)校要進行查處通報。根據(jù)這項新規(guī)，學(xué)校要建立健全規(guī)章制度，將履行禁煙職責納入教職工考核和學(xué)生評價體系，并設(shè)立禁煙監(jiān)督員，加強禁煙日常動態(tài)監(jiān)督”。

　　去年以來，各地為了積極響應(yīng)教育部關(guān)于全國學(xué)校的“禁煙令”，不少學(xué)校已經(jīng)把“禁煙”作為學(xué)校工作的頭等大事來抓。采取了一些行之有效的處罰措施，使校園禁煙有了新突破。例如，網(wǎng)曝陜西延安育英中學(xué)現(xiàn)“學(xué)生污染費”罰單，一學(xué)生因抽煙被處罰款400元，“填補了中國罰款史上的空白”。有網(wǎng)友質(zhì)疑學(xué)校的做法不合理，也有網(wǎng)友質(zhì)疑學(xué)校是在巧立名目收費。網(wǎng)友“我暖暖的被窩”：是該罰，問題是罰的那么多錢，還有錢去哪了?校方回應(yīng)：該處罰確實沒有相關(guān)依據(jù)，罰款會如數(shù)交給家長。

　　筆者認為，單純的罰款雖然能夠暫時解決學(xué)生的抽煙問題，但不能從思想上徹底根治學(xué)生的吸煙問題。“全民禁煙”是一項長期而艱巨的工作，要想從源頭上徹底解決禁煙問題，必須從學(xué)校的青少年抓起，建立長效有力的“禁煙”機制，把禁煙進行到底，才能最后取得禁煙工作的偉大勝利。在目前還沒有專門的法律保障操作的情況下，必須想方設(shè)法制訂出一套行之有效的“禁煙”措施，進一步采取“教育與督導(dǎo)相結(jié)合，強制與獎罰相結(jié)合”的全方位的操作細則，具體可以從以下兩個方面予以重視。

　　一是思想認識到位。我們知道，每年都喊禁止學(xué)生吸煙，但總是禁而不止，吸煙的學(xué)生不僅沒有減少，反而越來越多，這是什么原因呢?關(guān)鍵是人的思想認識沒有到位。“全民禁煙”要想有所收獲，必須從學(xué)校的青少年抓起，校長是學(xué)校禁煙的第一責任人。因此，在各級各類學(xué)校的校長首先要從思想上進一步認識到“禁煙”的重要性，并親自動手制訂出便于操作的“禁煙”措施，親自擔任“禁煙”監(jiān)督員，進一步加強學(xué)校禁煙的日常動態(tài)監(jiān)督工作，在每學(xué)期開學(xué)時校長要主動帶頭“戒煙”，教師也要跟著積極響應(yīng)“戒煙”，并利用世界無煙日、新生入學(xué)等重要時間節(jié)點，利用課堂、講座、黨團活動等對學(xué)生開展禁煙教育。通過列舉大量的事實對師生進行“吸煙有害健康”的宣傳教育活動，使全體師生充分認識到吸煙的害處和禁煙的重要意義，決心做到：凡是進入各級各類學(xué)校的任何人、任何地點、任何時間都不準吸煙。只有學(xué)校的校長和教師以身作則，身體力行，親自帶頭戒了煙，才能動員學(xué)生不吸煙。其次，還要做好學(xué)生家長和校外人員進入校園時的禁煙解釋和勸導(dǎo)工作，使他們提高思想認識，知道吸煙對青少年造成的危害極大，所以，不管煙癮有多大，建議學(xué)生家長們無論何時何地都要發(fā)揮帶頭作用，在家里不要當著學(xué)生的面吸煙，不要在各種公共場所吸煙。

　　二是制訂行之有效的獎罰措施。將履行禁煙職責的情況納入教職工量化考核和學(xué)生評價體系中，考核和評價結(jié)果將作為計算教師的績效工資、評優(yōu)晉職、立功受獎、聘任教師和評選“優(yōu)秀學(xué)生”或“三好學(xué)生”的重要依據(jù)。一些國家早已制定了專門針對未成年人吸煙的法律。例如日本在1900年就出臺了《禁止未成年人吸煙法》，后來又經(jīng)過多次修改。法律規(guī)定，對于不滿20歲的未成年人吸煙，要沒收其煙草和吸煙用具，父母知道孩子吸煙不管不問要受到處罰，向未成年人出售煙草者要被處以50萬日元以下的罰款等。目前日本政府已制定了到2010年為止未成年者吸煙為零的目標。2008年5月1日，《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》正式實施，醫(yī)療機構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域，體育館、健身館、體育場的比賽區(qū)和座席區(qū)等10類公共場所完全禁止吸煙。除此之外，一些公共場所需要局部設(shè)置無煙區(qū)，還有一些場所可以專門設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)，在明令禁煙區(qū)內(nèi)吸煙者將被罰款10元，單位違反規(guī)定可處1000元到5000元的罰款。 去年的2月7日國家衛(wèi)生計生委公布了專門針對委內(nèi)所有干部職工的戒煙新規(guī)，就是“對主動戒煙并成功戒煙一年的職工給予獎勵”，這種只是積極倡導(dǎo)，不可強制的戒煙方法效果可能會更好，因為它采取了“以人為本，只獎不罰”的人性化的激勵措施，易于被戒煙者接受。這種“有獎戒煙”活動適合“全民戒煙”的每一位公民，值得在全國的各行各業(yè)，各條戰(zhàn)線上積極推行和廣泛使用。