煙草在線專稿　　摘要：煙草行業(yè)大發(fā)展，帶來的不僅僅是機遇，更是挑戰(zhàn)。如果不重視解決內(nèi)部管理中存在的問題，必將給國家利益和消費者利益帶來損失。因此，煙草行業(yè)面臨的最大風(fēng)險不是來自外部，而是來自我們內(nèi)部。本文通過研究當(dāng)前煙草內(nèi)部監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，分析存在的主要問題、原因及危害，并有針對性的提出了解決問題的方法和建議。

　　關(guān)鍵詞：商業(yè)企業(yè)；卷煙經(jīng)營；有效監(jiān)管

　　2015年，治理作為各項工作的重中之重。因此，針對如何切實加強“新常態(tài)”年，國家局提出要堅定不移地鞏固提升“三個基礎(chǔ)”，堅定不移地推進完善“三大體系”，加強真煙非法流通下卷煙市場內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的有效性，進一步規(guī)范商業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為，是當(dāng)前專賣內(nèi)管工作所面臨的重大課題。本文結(jié)合工作實際，通過研究目前內(nèi)管部門的工作現(xiàn)狀，分析存在的主要問題，并就如何提高監(jiān)管有效性的思路和對策，作一點粗淺的探討。

　　1.當(dāng)前開展內(nèi)管工作的成效

　　1.1　規(guī)范意識全面提升

　　通過多年努力，規(guī)范意思不斷提升，監(jiān)管的透明度持續(xù)提高，監(jiān)管者的職業(yè)操守、工作能力有所提升，與“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營部門的交流合作廣泛開展。

　　1.2　隊伍建設(shè)水平全面提高

　　各單位更加注重內(nèi)管人員教育培訓(xùn)，配齊配強配足內(nèi)管人員，建立了一支素質(zhì)高、專職化、專業(yè)化的專賣內(nèi)管隊伍。一方面注重內(nèi)管人員的學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，同時將營銷業(yè)務(wù)知識、計算機操作等培訓(xùn)，與內(nèi)管工作有機地結(jié)合起來，提高了綜合分析、解決問題的能力。另一方面在人員的選拔上，通過嚴(yán)格的選拔程序，把精干力量充實到了內(nèi)管崗位上來，并加大了日常工作以及履職情況考核，有效增強了專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的整體實力，為內(nèi)管工作的開展創(chuàng)造了有利條件。

　　1.3　經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)

　　各單位在各項工作中始終貫穿“嚴(yán)格規(guī)范”這條主線。一是在制定相關(guān)工作制度和考核方案時，把規(guī)范經(jīng)營作為重要指標(biāo)納入考核，保證了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范；二是嚴(yán)把卷煙購進和銷售環(huán)節(jié)，合理組織貨源，制定科學(xué)的營銷策略，從源頭上控制易外流品牌，實現(xiàn)了對卷煙經(jīng)營的事前監(jiān)管；三是嚴(yán)格責(zé)任追究，切實落實問責(zé)制度，凡是出現(xiàn)內(nèi)部人員違規(guī)經(jīng)營的，嚴(yán)格按照內(nèi)管規(guī)定進行處理，同時對出現(xiàn)的問題監(jiān)督整改落實，確保了卷煙經(jīng)營規(guī)范有序運行。

　　2.當(dāng)前專賣內(nèi)管工作中存在的不足和問題

　　在看到上述成效的同時，筆者也清醒地認(rèn)識到，內(nèi)管部門監(jiān)管還面臨諸多問題，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，監(jiān)管的問題意識有待提高，對營銷、煙葉、工業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性、一致性，持續(xù)監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象；第二，針對市場風(fēng)險的有效監(jiān)管有待進一步加強，開展非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查的工作還面臨一系列問題，持續(xù)性監(jiān)管還有待完善；第三，內(nèi)控機制有待完善，目前還存在一些空白，已有的內(nèi)控體系與實際工作不統(tǒng)一、規(guī)則不協(xié)調(diào)的問題，一些重復(fù)、過時的規(guī)則依然存在；第四，隊伍素質(zhì)有待進一步改善，需要穩(wěn)健且可持續(xù)的內(nèi)管隊伍，高效率解決規(guī)范經(jīng)營，以及提供適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)性保護。

　　3.加強有效性監(jiān)管的思路和措施

　　為了解決上述問題，切實提高內(nèi)管監(jiān)管的有效性，筆者重點圍繞以下幾個方面進行了思考和探索：

　　3.1構(gòu)建符合“新常態(tài)”下的科學(xué)監(jiān)管觀，樹立履行職責(zé)，思想開放，敢抓敢管敢自我否定的大局和責(zé)任意識。

　　正如世界觀之于人的思想行為的重要性一樣，有效的內(nèi)部監(jiān)管必須要有一個科學(xué)的監(jiān)管理念所指導(dǎo)。否則，一切監(jiān)管活動將陷于盲目，不僅難以達(dá)到防范風(fēng)險的目的，很可能阻礙所在行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)煙草行業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管的現(xiàn)階段特點，筆者重點從五個方面研究如何實施有效監(jiān)管：一是在監(jiān)管者的角色定位方面，監(jiān)管者要逐漸放棄“監(jiān)管型”的角色，變?yōu)椤氨薏咝汀焙汀胺?wù)型”的角色，更多地從市場穩(wěn)定、內(nèi)部控制、監(jiān)管信息服務(wù)等角度監(jiān)督“兩煙”業(yè)務(wù)部門的生產(chǎn)、經(jīng)營，提高監(jiān)管有效性。二是在放開思路的監(jiān)管方面，要以開放的思維面對目前市場發(fā)展，不要受自己的認(rèn)識和經(jīng)驗所局限，也不要受他人的認(rèn)識和經(jīng)驗所左右。三是在合規(guī)監(jiān)管與風(fēng)險監(jiān)管方面，例如：合規(guī)性監(jiān)管與風(fēng)險性監(jiān)管并不是對立關(guān)系，也不是低級與高級的關(guān)系，不能代表監(jiān)管的兩個階段。他們代表監(jiān)管的兩個方面，同時又有交叉，相互補充。因此，內(nèi)管部門在監(jiān)管中要積極開展這兩種監(jiān)管。

　　3.2構(gòu)建內(nèi)管部門有效監(jiān)管執(zhí)行力，打造“市場監(jiān)管有力、行政措施有效、多方協(xié)作緊密、管理服務(wù)精細(xì)”的內(nèi)管升級版模式。

　　在確立了正確的監(jiān)管理念的基礎(chǔ)上，如何建立高效率的監(jiān)管實施體系就成為進一步提高監(jiān)管有效性的重要內(nèi)容。不難發(fā)現(xiàn)，建立健全煙草內(nèi)管監(jiān)管，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管實施是在實踐中落實監(jiān)管理念的必由之路。具體表現(xiàn)在以下五個方面：一是建立健全責(zé)任追究制度，重點是要進一步強化問責(zé)力度，規(guī)范違規(guī)案件處理流程，對出現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營問題，做到責(zé)任分工明確，處理程序嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，除追究經(jīng)營部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要追究內(nèi)管部門監(jiān)管失察不作為的責(zé)任。特別是對查出的因貨源投放不均衡、營銷策略制訂不合理導(dǎo)致卷煙外流的問題要嚴(yán)格問責(zé)。二是構(gòu)建有效的持續(xù)監(jiān)管體系，重點是堅持周期性的持續(xù)監(jiān)管，明確市場準(zhǔn)入的監(jiān)管方式，完善非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查體系。三是構(gòu)建有效的風(fēng)險糾正與處置體系，關(guān)鍵是建設(shè)有風(fēng)險糾正措施要有針對性，要建立健全風(fēng)險糾正與處置措施體系，切實提升監(jiān)管效果。對卷煙流動實現(xiàn)“零死角”治理，更要注重“打蛇打七寸”，即對外流卷煙大戶進行重點管理。四是強化風(fēng)險為本的監(jiān)管，尤其是要對風(fēng)險評級系統(tǒng)自身進行改良，并充分利用風(fēng)險評級的結(jié)果。五是開展監(jiān)管有效性的后評價工作，通過制定嚴(yán)格的評價程序，營銷、專賣部門一起制定外流大戶的管理辦法，明確規(guī)定重點監(jiān)管大戶界定標(biāo)準(zhǔn)及管理措施。對重點監(jiān)管大戶采取全方位、多角度的監(jiān)管措施。對被查獲外流次數(shù)和數(shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的零售戶，專賣部門實施重點查處，營銷部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施停供、限供貨源直至下調(diào)客戶等級處理。積極開展對市場準(zhǔn)入監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和行政處罰的后評價工作，切實提高監(jiān)管的有效性。

　　3.3構(gòu)建完善有效內(nèi)控機制，形成“目標(biāo)清晰、過程可控、權(quán)責(zé)對等、結(jié)果可溯”的目標(biāo)內(nèi)部監(jiān)督管理模式。

　　內(nèi)控機制的實施主體是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)部門，關(guān)注的對象是內(nèi)管工作規(guī)范中明確的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和重點工作節(jié)點。一是堅持與時俱進，完善企業(yè)內(nèi)控制度。隨著經(jīng)營環(huán)境的變化，及時補充和完善企業(yè)內(nèi)控制度，將內(nèi)控機制與內(nèi)管工作的有機結(jié)合，確保其全方位覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)，貫穿于經(jīng)營活動全過程，形成完整的相互協(xié)調(diào)的內(nèi)控體系。二是深入調(diào)查研究，增強制度的可操作性。相關(guān)業(yè)務(wù)部門對已制定的內(nèi)控制度進行收集和整理，調(diào)查研究內(nèi)控機制是否符合實際，在此基礎(chǔ)上制定合理的內(nèi)控機制。結(jié)合自身的實際情況，參照制定具體的工作流程和操作規(guī)范，構(gòu)建一個科學(xué)合理、分工明確、溝通順暢的體系架構(gòu)，形成監(jiān)管合力。三是激勵與約束并重，充分發(fā)揮內(nèi)控機制的導(dǎo)向作用。建立科學(xué)合理的激勵約束機制和責(zé)任追究制度，將責(zé)任部門和全體員工實施內(nèi)部控制的情況納入績效考評體系，定期對內(nèi)部控制情況進行評價與考核，主動發(fā)現(xiàn)問題、進行整改。對于業(yè)務(wù)部門不按照內(nèi)控機制要求開展工作且造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)納入責(zé)任追究辦法進行處理，與內(nèi)管制度一起形成監(jiān)管合力。

　　3.4構(gòu)建健全檢查考核機制，建立“可測量、可評價、可申訴，客觀公正具有正向激勵作用”的考核管理模式。

　　把內(nèi)部監(jiān)管情況、規(guī)范經(jīng)營管理情況納入年終管理責(zé)任制考核，落實內(nèi)管工作責(zé)任制，對局各項規(guī)章制度進一步充實完善，實現(xiàn)以制度管事管人。重點加強內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機制建設(shè)，要強化對各級領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)管工作進行定期考核，根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲。對排名在前的要予以表彰，并給予一定的物資獎勵，對排名靠后的給予黃牌警告和經(jīng)濟處罰，形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。制定內(nèi)管責(zé)任追究制度時，要著重加大對領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，真正做到有不規(guī)范經(jīng)營的地方就有責(zé)任追究管理制度，權(quán)力行使到那里，專賣監(jiān)督制約機制就建立到那里，使我們內(nèi)部監(jiān)督橫向到邊，縱向到底，不留死角。

　　3.5構(gòu)建精益隊伍管理體系，建設(shè)“想干事、能干事、干成事、不出事”的高素質(zhì)精干管理團隊。

　　通過強化培訓(xùn)機制，開展“以‘四力’為抓手，著力打造‘精干高效’的員工隊伍”課題研究。以“精干、高效”為目標(biāo)，以“提升戰(zhàn)斗力、挖掘潛力、增強動力、強化活力”為抓手，提升戰(zhàn)斗力，將通用能力培訓(xùn)與專業(yè)能力培訓(xùn)相結(jié)合、全員培訓(xùn)和條塊培訓(xùn)相結(jié)合，提升員工整體素質(zhì)；結(jié)合內(nèi)管工作實際，開展分層培訓(xùn)，其中包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)、中層及骨干的培訓(xùn)、一般員工和基層內(nèi)管員的培訓(xùn)。運用靈活多樣的教育方式，調(diào)動企業(yè)人員參與內(nèi)管培訓(xùn)教育的熱情，在教育培訓(xùn)中做到因人而異，因需施教，從而達(dá)到提升隊伍整體素質(zhì)的目的。二是加強內(nèi)管隊伍建設(shè)。內(nèi)管工作的特殊性，對內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。所以，保證內(nèi)管隊伍的穩(wěn)定性尤為重要。一方面要嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，從道德素質(zhì)、文化水平等方面明確任職條件，嚴(yán)格入職標(biāo)準(zhǔn)；另一方面對內(nèi)管派駐組負(fù)責(zé)人的任免由縣級局采取競爭上崗或者單位、派駐辦推薦，并由市局內(nèi)管辦會同人勞部門從綜合素質(zhì)、工作能力等方面進行實地考察，擇優(yōu)選任，同時挖掘潛力，通過層層篩選，組建后備人才隊伍。