煙草在線專稿　　摘要：精益專賣管理是將精益思想精髓運用于煙草市場專賣管理，其并不是僅套用工商業精益生產的某些原則和方法，而是結合“APCD”工作法把精益管理和消除浪費的理念貫穿于煙草專賣管理過程的始終，實現鞏固與完善煙草專賣制度和釋放煙草專賣體制紅利的實效。

　　APCD工作法的實行，不僅更加規范了專賣管理與控制體系的運用，而且使我們的思想觀念、管理理念、管理模式等都發生了深刻的變化，具體實現了五個轉變：一是實現了由“管理型”向“管理服務型”的轉變，二是實現了由“粗放式管理”向“精細化管理”的轉變，三是實現了由“經驗式管理”向“科學化管理”的轉變，四是實現了由“傳統式管理”向“信息化管理”的轉變，五是實現了由“盲目性管理”向“有效性管理”的轉變。

　　一、改進服務管理方式，優化市場監管流程

　　服務是煙草專賣工作的核心內容，真誠的服務最容易獲得零售客戶和消費者的理解與支持。因此，基層專賣管理部門首先要定義自己的位置，也即必須以維護國家利益，及零售戶和消費者的利益為己任，嚴厲打擊違法違規戶、為守法誠信戶營造良好市場秩序。同時，要向零售客戶及消費者提供便民、高效服務，主動宣傳普及煙草專賣法律法規、卷煙調包盜搶防范知識和真假卷煙鑒別知識，為符合條件的老弱病殘客戶提供卷煙零售許可證件上門辦理服務，讓零售客戶和消費者真切感受到、看到煙草專賣服務的質量，從而自覺配合專賣部門開展工作。

　　針對近年來市場監管的新形勢新特點，專賣、內管部門要積極探索實踐以分析、計劃、檢查、處理為主要流程的煙草市場檢查“APCD”工作法。要通過對經營數據分析、綜合監管信息分析隨時掌握市場異常情況和找出市場檢查的重點對象，并有針對性對轄區所有零售戶進行分類。并根據零售戶分類制定市場檢查計劃，在頻次和檢查方法上加強對重點整治戶、重點監管戶進行重點精準檢查，減少對一般戶的常規檢查。要結合“帶著問題上市場”系統，引導專賣稽查人員根據當期市場監管情況查找異常原因，發現違法違規行為。并合理使用執法記錄儀，保存相關證據材料，避免不必要的法律糾紛。

　　二、推行客戶分類，打破固定線路固定頻率模式

　　在檢查計劃制定時，力求實現“科學精細”。在制定日市場檢查計劃時，檢查目的要明確，要確保實施市場檢查時有明確的切入點；檢查時間要具體，要確保專賣人員工作壓力的輕重適度；檢查對象要客觀，既要檢查轄區內持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對人，也要檢查無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經營活動的相對人，但應明確工作重點；檢查內容要全面，在實施日常市場檢查時要檢查煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況，煙草專賣管理相對人的守法情況以及煙草營銷、配送等基本經營情況；檢查人員要合法，實施日常市場檢查時，要明確必須是兩名以上（含兩名）執法人員，并可以確定一名工作經驗較豐富的人員具體負責日常市場檢查工作；檢查方法要得當，實施日常市場檢查時具體采取的檢查方法應當事前充分斟酌、事中隨機應變、事后處理得當。

　　在制定周市場檢查計劃的時候，要結合上周檢查情況，突出檢查重點區域、重點對象、重點問題，要明確對違法頻次多、經營數量大、經營波動異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要加強檢查。制定月計劃的時候，應根據稽查人員的信息分析確定下月的檢查重點，對舉報投訴涉及的零售戶、內管等相關部門提出的需要進行核查的零售戶也應列入檢查對象，根據程序要求，月計劃還應由分管領導進行審核?？傊畽z查計劃制定要詳細周密，不遺漏，做到檢查重點貫穿始終，有針對性地開展檢查，使檢查工作的開展有依有據，確保煙草市場監管無死角。

　　三、突出考核導向功能

　　認真落實執法辦案責任制和錯案責任追究制，不斷增強專賣人員法制意識、證據意識、訴訟意識、時效意識，切實做到高效、嚴格、公正、文明執法。

　　建立獎優罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制，圍繞各中隊工作，經常性地開展各責任片區評比活動。對工作業績突出的、破獲重大案件的稽查中隊給予獎勵，充分調動專賣管理人員的工作能力，同時在辦案過程中還要具備排除阻力和抵抗干擾的能力，堅決杜絕辦理案件過程中的利益驅動，維護法律的嚴肅性和權威性。

　　總之，精益管理是一種理念、一種態度、一種精神，更是一種管理文化。而建立一個具有精益思想的煙草專賣管理團隊，首先必須要有人去執行，而唯有讓精益管理思想在基層扎根，并深入基層一線工作人員心中，使之形成其獨有的精益的思維和習慣，才能真正將“精益管理”落到實處。