煙草在線專稿　　黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的法治國(guó)家目標(biāo)。全會(huì)還對(duì)法治政府提出了“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”的規(guī)劃和部署，在行政權(quán)與司法權(quán)的銜接方面提出了“深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”的具體要求。

　　在黨的大政方針引領(lǐng)下，必然要求煙草專賣(mài)執(zhí)法工作要更加合理合法、高效規(guī)范，專賣(mài)執(zhí)法人員必須加速提升素質(zhì)以適應(yīng)法治國(guó)家環(huán)境的要求。在煙草專賣(mài)打假破網(wǎng)工作繼續(xù)向縱深推進(jìn)，涉煙犯罪活動(dòng)的方式和手段不斷推陳出新的常態(tài)下，對(duì)煙草專賣(mài)執(zhí)法人員準(zhǔn)確識(shí)別犯罪行為和如何采集、固定證據(jù)帶來(lái)了一定的困惑，為及時(shí)移送涉煙犯罪案件、有效打擊犯罪行為增加了不少難度。

　　為實(shí)現(xiàn)煙草專賣(mài)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋、國(guó)務(wù)院310號(hào)令及江西省公安廳（贛公字【2015】112號(hào)）等文件的相關(guān)規(guī)定，采取兩階層的犯罪構(gòu)成理論和共犯從屬性理論，分析解決涉煙犯罪構(gòu)成要件、想象競(jìng)合與共同犯罪的識(shí)別問(wèn)題，根據(jù)司法實(shí)踐中對(duì)行政證據(jù)轉(zhuǎn)換的要求，分析行政程序如何采集與固定證據(jù)，通過(guò)調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)、移送程序、途徑、期限及救濟(jì)等方面的梳理歸納，闡釋煙草執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

　　一、犯罪構(gòu)成

　　工作實(shí)踐中，由于煙草專賣(mài)執(zhí)法人員不熟悉各涉煙犯罪構(gòu)造，往往容易放縱犯罪行為，導(dǎo)致行為人得不到應(yīng)有的刑罰懲罰。筆者以為，只有準(zhǔn)確理解和把握各涉煙犯罪構(gòu)成要件，才能更好的指導(dǎo)專賣(mài)人員開(kāi)展證據(jù)采集與固定以及后續(xù)的案件移送工作。

　　（一）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

　　1.違法性判斷。①本罪行為方式表現(xiàn)為通過(guò)在煙草專賣(mài)品（卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械）中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)或銷售的行為。需要注意的是，首先，這里的煙草專賣(mài)品絕對(duì)不包含煙葉。煙葉是煙草制品生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料，煙葉生產(chǎn)是指煙農(nóng)的種植、采摘、初烤煙葉的系列過(guò)程，出現(xiàn)殘次、廢棄品也是不以人意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)，納入本罪范圍顯然過(guò)于寬泛，也與刑法保護(hù)法益機(jī)能相悖；其次，本罪行為中的摻雜、摻假，以假充真，以次充好主要表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，指在煙草制品（卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉）生產(chǎn)中摻入霉壞、變質(zhì)的煙葉（絲）或者不合格的香精香料等輔料，或在其他煙草專賣(mài)品（卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械）生產(chǎn)中摻入不符合衛(wèi)生或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原輔材料；第三，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品既可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中實(shí)施，也可以在銷售環(huán)節(jié)中實(shí)施；②本罪行為對(duì)象為被摻雜、摻假，以假充真，以次充好的產(chǎn)品或者被冒充合格產(chǎn)品；③本罪的危害結(jié)果為破壞了國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度和煙草專賣(mài)管理制度；④成立本罪要求銷售金額必須達(dá)到5萬(wàn)元（既遂標(biāo)準(zhǔn)）或者銷售金額不足5萬(wàn)但與未銷售金額合計(jì)達(dá)到15萬(wàn)元（未遂標(biāo)準(zhǔn)），通過(guò)法條的理解可以看出，本罪處罰的重點(diǎn)是銷售行為，單純的生產(chǎn)行為只是危險(xiǎn)犯；⑤本罪無(wú)特殊身份要求，任何自然人或單位均可成為本罪主體，包括獲得行政許可的合法主體和未獲得行政許可的違法主體。只要行為同時(shí)符合以上5個(gè)條件且不具有違法阻卻事實(shí)（主要指職務(wù)或業(yè)務(wù)上的正當(dāng)行為），即可評(píng)價(jià)該行為具有刑事違法性。

　　2.責(zé)任性判斷。①本罪為故意犯罪，既行為人明知是生產(chǎn)上述煙草專賣(mài)品而故意實(shí)施生產(chǎn)行為，或者行為人明知是上述煙草專賣(mài)品而予以銷售的行為，所謂明知，是指行為人認(rèn)識(shí)到了上述違法性判斷5個(gè)條件事實(shí)和不存在違法阻卻事實(shí)即可，不要求行為人對(duì)該行為是否成立犯罪有認(rèn)識(shí)。值得提醒的是，行為人對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)識(shí)不能光以其供述為準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合全案客觀事實(shí)綜合判斷；②不存在責(zé)任阻卻事由。要求行為人達(dá)到責(zé)任年齡（自然人年滿16周歲、單位依法成立）、具有責(zé)任能力（自然人沒(méi)有影響責(zé)任能力的精神和生理障礙）。

　　對(duì)違法性和責(zé)任性判斷應(yīng)當(dāng)分層次進(jìn)行，第一步進(jìn)行違法性判斷，只有行為具備了違法性，才進(jìn)行第二步責(zé)任性判斷。如果行為不具備刑事違法性，該行為根本不可能成立犯罪，則無(wú)須進(jìn)行第二步是否具有責(zé)任的判斷，只須分析是否違反《煙草專賣(mài)法》及其實(shí)施條例給予行政處罰問(wèn)題。只有行為同時(shí)具備了刑事違法性和有責(zé)性，才能評(píng)價(jià)該行為成立犯罪從而追究刑事責(zé)任。（該判斷規(guī)則適用所有犯罪，以下不再贅述。）

　　（二）假冒注冊(cè)商標(biāo)罪

　　1.違法性判斷。①本罪行為方式表現(xiàn)為違反國(guó)家商標(biāo)管理法規(guī)，未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人許可，在卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同商標(biāo)的行為（主要指生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，單純的銷售成立銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品罪）；②行為對(duì)象為被假冒注冊(cè)商標(biāo)的煙草專賣(mài)品；③本罪的危害結(jié)果表現(xiàn)為破壞了國(guó)家商標(biāo)管理制度和侵害了注冊(cè)商標(biāo)所有人的專用權(quán)；④成立本罪要求非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在三萬(wàn)元以上的，或者假冒兩種以上注冊(cè)商標(biāo)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在三萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的；⑤本罪無(wú)特殊身份要求，任何自然人或單位均可成為本罪主體。只要行為同時(shí)符合以上5個(gè)條件，即可評(píng)價(jià)該行為具有刑事違法性。

　　2.責(zé)任性判斷。①本罪為故意犯罪，既行為人明知是假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草專賣(mài)品而實(shí)施生產(chǎn)并銷售。所謂明知，是指行為人認(rèn)識(shí)到了上述違法性判斷5個(gè)條件事實(shí)即可，不要求行為人對(duì)該行為是否成立犯罪有認(rèn)識(shí)；②成立本罪要求行為人主觀上有營(yíng)利目的；③不存在責(zé)任阻卻事由。要求行為人達(dá)到責(zé)任年齡（自然人年滿16周歲、單位依法成立）、具有責(zé)任能力（自然人沒(méi)有影響責(zé)任能力的精神和生理障礙）。

　　值得提醒的是，本罪和制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪的行為，行政執(zhí)法主體為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)在查處案件過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)行為人單純觸犯上述兩罪中的其中一罪，可將案件移送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，由其調(diào)查后再?zèng)Q定是否移送司法機(jī)關(guān)。若本罪與非法經(jīng)營(yíng)罪存在想象競(jìng)合的情形時(shí)，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)可在調(diào)查后直接移送司法機(jī)關(guān)。

　　（三）銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪

　　1.違法性判斷。①本罪行為方式表現(xiàn)為銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的行為。所謂銷售，是指將假冒注冊(cè)商標(biāo)的煙草專賣(mài)品所有權(quán)有償出讓給他人。所有權(quán)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)移的有償性是銷售的本質(zhì)特點(diǎn)。至于銷售的形式，不管是批發(fā)還是零售，是市場(chǎng)銷售還是內(nèi)部銷售，是收取金錢(qián)還是實(shí)物等等，均不影響本罪的成立；②行為對(duì)象為假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草專賣(mài)品；③本罪的危害結(jié)果是破壞了國(guó)家商標(biāo)管理制度、煙草專賣(mài)管理制度和侵害了注冊(cè)商標(biāo)所有人的專用權(quán)；④成立本罪要求銷售金額在五萬(wàn)元以上；⑤本罪無(wú)特殊身份要求，任何自然人或單位均可成為本罪主體。只要行為同時(shí)符合以上5個(gè)條件，即可評(píng)價(jià)該行為具有刑事違法性。

　　2.責(zé)任性判斷。①本罪為故意犯罪，既行為人明知是假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械而銷售。所謂明知，是指行為人認(rèn)識(shí)到了上述違法性判斷5個(gè)條件事實(shí)和不存在違法阻卻事實(shí)即可，不要求行為人對(duì)該行為是否成立犯罪有認(rèn)識(shí)；②成立本罪要求行為人主觀上有營(yíng)利目的；③不存在責(zé)任阻卻事由。要求行為人達(dá)到責(zé)任年齡（自然人年滿16周歲、單位依法成立）、具有責(zé)任能力（自然人沒(méi)有影響責(zé)任能力的精神和生理障礙）。

　　（四）制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪

　　1.違法性判斷。①本罪行為方式表現(xiàn)為偽造、擅自制造他人卷煙、雪茄煙注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，或者銷售偽造、擅自制造的卷煙、雪茄煙注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的行為；②行為對(duì)象為被偽造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)；③本罪的危害結(jié)果表現(xiàn)為破壞了國(guó)家商標(biāo)管理制度和侵害了注冊(cè)商標(biāo)所有人的專用權(quán)；④成立本罪要求數(shù)量在2萬(wàn)件以上，或者非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在3萬(wàn)元以上；兩種以上注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)數(shù)量在1萬(wàn)件以上，或者非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在3萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在2萬(wàn)元以上的；以及情節(jié)嚴(yán)重的情形的；⑤本罪無(wú)特殊身份要求，任何自然人或單位均可成為本罪主體。只要行為同時(shí)符合以上5個(gè)條件，即可評(píng)價(jià)該行為具有刑事違法性。

　　2.責(zé)任性判斷。①本罪為故意犯罪，既行為人明知是偽造、擅自制造他人卷煙、雪茄煙注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)而實(shí)施該行為，或者明知是偽造、擅自制造的卷煙、雪茄煙注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)而銷售的。所謂明知，是指行為人認(rèn)識(shí)到了上述違法性判斷5個(gè)條件事實(shí)即可，不要求行為人對(duì)該行為是否成立犯罪有認(rèn)識(shí)；②成立本罪要求行為人主觀上有營(yíng)利目的；③不存在責(zé)任阻卻事由。要求行為人達(dá)到責(zé)任年齡（自然人年滿16周歲、單位依法成立）、具有責(zé)任能力（自然人沒(méi)有影響責(zé)任能力的精神障礙）。

　　（五）非法經(jīng)營(yíng)罪

　　1.違法性判斷。①本罪行為方式表現(xiàn)為未經(jīng)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)許可，無(wú)煙草專賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣(mài)零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營(yíng)卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的行為。所謂非法是指沒(méi)有合法依據(jù)，經(jīng)營(yíng)是指煙草專賣(mài)品發(fā)生了所有權(quán)轉(zhuǎn)移，包括購(gòu)買(mǎi)的行為和賣(mài)出的行為；②行為對(duì)象為煙草專賣(mài)品；③本罪的危害結(jié)果表現(xiàn)為破壞