煙草在線專稿　　如何推進“AOCD”工作法落地？如何提升市場監管工作成效？如何做到守土有責、守土負責、守土盡責？

　　2015年，河南義馬市局結合新常態下卷煙市場的新形勢、新要求和新變化，積極探索、創新卷煙市場精準監管的有效舉措。經過數個多月的調研、總結和實踐，該局確定了以“職責明確化、流程順暢化、過程痕跡化、標準一致化、制度體系化、改進持續化”為目標，以“信息分析、計劃制定、執行監管、考核評價”為流程的市場精準監管“1335”工作法（即制訂一個計劃，采取三帶措施，嚴格三個評價，踐行五項承諾），有效地實現了監管對象更加精準，監管手段更加精細，監管效果更加精確，服務商戶更加精心。

　　一、以信息分析為核心，制訂一個計劃，做到監管對象精準

　　借助內部監管系統、卷煙訂貨系統、證件系統三個系統，采取專銷結合、市場分析與銷量結合、與內管工作結合、與許可證后續管理結合的“四結合”方法，分部門、分類別采集市場監管四大信息八個要素（四大信息，即基本信息、訂單信息、違規記錄、外部信息。八個要素，即①商店名稱、商戶姓名、經營業態、地址；②單次訂單數量；③月訂單數量；④單次訂單均價、單次單品牌數量；⑤違規記錄；⑥三員反饋信息；⑦許可證信息；⑧舉報投訴信息）。確定專人負責信息的篩選、錄入，按照守法戶、一般監管戶、重點監管戶“三個類型”，以片區為單位分析匯總出重點商戶、監管重點區域、系統有價值異常信息。分層級（科室、稽查隊、稽查員）、分時間（月、周、日）制定工作計劃，明確固定的市場監管周期及頻率，實現零售商戶動態管理和重點商戶定向管理。通過月例會、周隊會、日晨會形式分層級審定、認領工作任務，研究制定階段目標和具體措施。

　　二、以市場檢查為抓手，采取三帶措施，做到監管手段精細

　　堅持日常檢查與重點檢查、錯時檢查、突擊檢查、專項檢查相結合，堅持入戶檢查、蹲點守候、案件經營相結合，堅持市場監管與專賣上門服務相結合，靈活運用“抓點”“摸線”“控面”三個步驟，豐富監管方式方法。一是帶著“對象”下市場，即“抓點”。在前期細致扎實準備的基礎上，針對無證戶、卷煙銷售訂單異常戶、銷售經營大戶等重點對象，發現銷售假冒卷煙、銷售渠道外卷煙、無證批發卷煙違法經營戶。二是帶著“任務”下市場，即“摸線”。通過“線人”和與有關部門建立的聯合工作機制，檢查摸清假私非卷煙的運輸和銷售線路，準確切斷其流通渠道，并沿線追根溯源，徹底搗毀涉煙違法團伙的巢穴。壓縮假私非卷煙的生存空間、獲利空間、市場覆蓋面，增加涉煙違法行為的“成本”，營造穩定有序的良好市場秩序。三是帶著“方法”下市場，即“控面”。對守法戶以提供服務、宣傳政策、聽取意見為主，每個月走訪一次；對一般違法戶以宣傳、教育、引導為主，對輕微違法行為及時進行糾正，現場處理，提出警告，限期整改，其違法信息記錄存檔，并進行復查一次；對嚴重違法戶，控制好現場和當事人，按照行政處罰程序進行立案處理，增加巡查頻率，加大監管力度，每周復查一次。在檢查中發現有重大經營價值的違法行為，及時組織專業打假力量調查布控。

　　三、以過程考核為關鍵，嚴格三個評價，做到監管效果精確

　　以市場監管員為主體，以監管過程為重點，嚴格實行工作評價、市場評價、商戶評價三項考評機制，建立全方位動態化的考評體系。一是嚴格工作評價。市場監管員每天對監管區域存在的各類問題、服務質量、執法規范、市場監管指標等內容進行自我評價，在當天工作日志中體現。二是嚴格市場評價。市場監管稽查隊隊長每周根據每個市場監管員巡查質量的日常檢查情況、工作計劃執行情況、轄區市場秩序、改進意見和建議等內容進行周評價，督促其按照流程、標準開展工作，持續改進。每月對片區零售戶的經營狀況、守法情況梳理分析，預測未來的經營趨勢、違法概率，對轄區市場狀況進行月評估。三是嚴格商戶評價。每季度由專賣、法規等部門聯合組織開展商戶滿意度調查活動，按轄區零售戶數的10%進行隨機調查，對專賣執法人員工作開展的滿意度進行一次評定，積極征求商戶意見和建議，以及影響商戶滿意度最為突出的問題，分析原因、找準解決對策。

　　四、以優質服務為保障，踐行五項承諾，做到服務商戶精心

　　牢固樹立服務型執法理念，變“要我服務”為“我要服務”，內練素質，外塑形象，踐行五項承諾，提供優質服務，實現商戶滿意的目標。一是公正執法“零障礙”。公開政務信息，簡化辦事程序，提供優質服務。推行行政許可“一廳”式辦公，掛牌值班，限時辦結，送證上門。接待商戶群眾做到熱情主動、耐心周到，來有迎聲、問有答聲、去又送聲。二是法規政策“零空白”。專賣人員堅持干什么，學什么，缺什么，補什么，每月開展一次專題教育，每季度進行一次綜合測試，每半年開展一次技能競賽，精通法規政策，熟知程序規范，熟練業務技能。定期通過開展培訓會、“送法入戶”活動等形式，教育零售戶守法經營，遵守煙草專賣法律法規，增強法律意識。三是誠信服務“零距離”。堅持上門走訪，服務下沉。每周辦成一件實事好事，每月走訪轄區商戶無盲區。四是依法履職“零差錯”。班前提示，事后對照。模范執行《煙草專賣文明執法行為規范》，嚴格遵守《文明執法“六條禁令”》，正確履行市場檢查程序。五是違紀違規“零容忍”。專賣稽查人員作出依法行政廉政承諾，嚴格執行省局《處理規定》，對出現不符合法律法規、制度要求的嚴肅處理、嚴格問責。

　　通過“1335”市場精準監管工作法的實施運行，市場監管措施更加具體，工作流程更加細化，監管對象更加明確，市場檢查更加具有針對性，查處違法、違規行為更加精準，有效的節省了工作時間，大幅度提高了工作效率，為進一步轉變市場監管方式，提升精準監管水平作出了有益嘗試。