煙草在線專稿　　強化市場管理，規范卷煙市場秩序是卷煙流通領域的一項基本工作，也是一項較為重要的工作。它不僅關系到卷煙銷售的秩序，關系到零售戶積極性和切實利益問題，更關系到行業發展前途與命運問題。

　　而強化市場管理包括多方面的內容，一是煙草局對內部營銷部門的管理，即內管，特別是要加強對煙草局營銷部門的自身職責督導，供銷政策規范執行行為等。二是加強對銷售市場的管理，即外管，就是要引導零售戶自覺依法售煙，堅決打擊走私、販假以及遏制真煙非法流通等行為。因此，煙草相關職能部門要聯合工商零多方齊抓共管。

　　一、強化市場管理的內涵

　　干擾卷煙市場的行為主要有走私販假以及真煙非法流通等，市場管理內涵豐富，包括煙草局內部與卷煙營銷相關部門的營銷行為管理，以及卷煙零售市場秩序的管理，即“外管”與“內管”。通常人們關注的只是零售市場的管理，但是煙草部門內部與煙草營銷相關的行為，有時對卷煙銷售的干擾也是不可忽視的，是應該強化整頓的。故強化市場管理，就是要堅持“內管”與“外管”兩手抓，兩手都要硬的原則。努力做到“內外”平衡協調發展，做到“內外”和諧穩定。具體來說主要包括以下兩點：

　　一是強化內管機制。各級煙草局特別是縣級煙草局，作為煙草行業鏈的最基層的單位，既負責卷煙營銷工作，又肩負卷煙銷售市場管理管理工作，在內管方面無疑是主體。因此縣級煙草局要結合當地實際制訂內管工作流程、專賣內管日常考核辦法和貨源調控暫行規則等制度。特別是要建立非法流通預警、內管獎懲考核、規范經營整改、市場狀態監測等機制，同時督導營銷部門制定品牌引入退出、客戶評價定檔、超策略供貨等管理規則，形成購、供、管相互支持與制衡的管理機制。只有健全各項內管制訂，形成全面的管理機制，才能全面介入營銷流程監督檢查，對卷煙市場需求預測與貨源組織、卷煙品牌進退、零售客戶分類評價及貨源投放等營銷環節是否規范運作進行重點監管，對查實的購進、批發、零售以及工商協作等環節中的不規范行為督促整改，嚴格問責。實際上所謂“內管”，就是煙草部門強化自身行為管理，規范自身職責要求，用較為嚴格的制度，用科學的標準對自身工作的進行規范約束。按照“照照鏡子，洗洗澡，修修面”的要求自我完善管理機制，自我檢查，自我處罰。要想抓好內管工作，要成立以局領導為組長，以營銷中心、稽查科負責人為副組長的領導小組，堅決按照自查自糾不定時，檢查落實不限時的長效機制、與常規機制，不斷強化自我管理、自我約束。特別是要防止營銷中心濫用職權，亂用職權，在煙草品種進購、供應指標分配等方面是否存在不規范行為，是否存在人情交易以及存在壓售搭售等行為。一切要依規辦事，按紀操作。對違反規定和制度的行為追究當事人及相關負責人的責任，讓懲戒機制促使整改，落實整改。

　　二是強化外管制度。在強化自我管理的同時，還要強化外管。也就是加大對銷售市場的違規行為排查和處罰力度。如果說“內管”是煙草局對自己內部的規范管理，是著力改變自身形象，強化行業自律的話，那么“外管”就是煙草部門對外部零售市場秩序的一種管理，是凈化卷煙零售市場，打擊違法經營，切實維護消費者和守法經營戶利益的一種有效手段。

　　第一狠抓零售市場監管。煙草執法部門要定期、不定期地走訪市場，通過明察暗訪等多種形式，對卷煙零售市場進行排查。同時對于偏遠山區可以聘請煙草監管員，協助管理。對于發現走私、制假、販假行為的聯合工商等部門堅決依法予以嚴厲處罰，發現一起處罰一起，不留隱患，對于經教育不改的給予吊銷相應的零售許可證。

　　第二密切關注特殊卷煙經營戶。煙草專賣管理部門從堵住流入、管住流出入手，重點關注卷煙經營大戶、異常訂貨戶、違規經營戶的經營活動，對他們的異常訂貨行為進行實時跟蹤監控，采取異地交叉檢查方式，有針對性地進行重點監管，對一經查實的串貨、轉手倒賣違規戶，施以減供、停供、降檔、取消經營資格等行政與經濟手段相結合的處罰組合拳，讓擾亂市場秩序者無立錐之地，維護守法經營零售客戶的利益。

　　二、強化市場管理的保障

　　為了強化市場管理，確保市場管理正常有序，筆者認為應該著力做好以下幾點：

　　一強化領導責任。要想強化“內管”，確保內管真抓實干出成效，確保管出水平，管出質量，那么煙草局領導要特別是分管領導要作為第一責任人，做好組織領導工作。從成立領導小組，制度制度、成員分工、以及組織協調等，都必須嚴格規范開展。既不能搞一言堂，也不能過分分散，要民主基礎上集中，集中下的民主，做到制度合理，考核嚴格，執法有序，管理有效、獎勵有據、處罰有力。要大力強化煙草部門管理規范，樹立正氣，向社會傳遞正能量。通過規范的管理，樹立煙草規范的社會形象，贏得良好的社會聲譽，贏得消費者信賴和支持。只有領導負責，才能重視，才能實干。因此，煙草部門領導要從行業發展大局出發，要從行業未來發展入手，高瞻遠矚地看待市場管理的重要性和必要性，從而自覺地擔當責任。

　　二是工商零聯合。為了凈化卷煙市場，維護國家利益和消費者利益，維護合法經營戶切實利益。那么必須工商零聯合，共同為煙草部門打造嚴實的保障屏障，共同構建嚴密的保障體系。單一的煙草部門是難以形成力量，單一工商效果也是有限的，同樣單靠零售戶那么也是難以產生應有效果的。因此，煙草部門要與工商聯合起來，認真嚴肅查假、打假。維護市場秩序，鞏固和諧煙草成果，維護國家和消費者利益。

　　三是聘請市場監管員。筆者認為由于煙草部門自身人力、才能和物力有限，要做到長時間地走訪市場、密切關注市場，那是很困難的，也是不現實的。特別是一些偏遠山區，交通不便，經常往返山區道理也增大了危險因素，因此必須在當前聘請市場監管員。由他們協助管理，這樣既可減輕負擔，同時更能對市場實行有效監管，發揮更好的作用。

　　四是發揮違規行為的警示作用。為了確保管理的效果，在平時的市場管理中必須做好管理嚴肅性、規范性和制度性。對于一些典型的違法違紀卷煙銷售行為，不僅要處理，而且還有出簡報，發送給零售戶，以發揮其教育警示作用。讓其它零售戶不敢、不想、不愿違法經營。從而自覺地遵紀守法經營，依法零售，杜絕走私、制假、販假和真煙非法行為的發生。

　　結語：當前，國內經濟發展步入新常態，這給消費市場帶來巨大影響。一些消費者由于經濟收入的降低，消費信心不足，消費底氣不佳，致使消費謹慎小心。卷煙消費市場同樣也受到了沖擊，加之受國家一些宏觀政策的影響，卷煙銷售也受到沖擊。因此，強化市場管理，規范卷煙銷售行為，確保國家和消費者利益不受損害，不僅必要而且重要。