煙草在線專稿　　黨的十八屆三中全會提出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，努力形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度，才能真正把權力關進制度的籠子。

　　近年來，煙草行業在推進行業改革與發展中，緊密結合煙草行業的特點和實際，按照教育、制度、監督并重的總體要求，積極構建煙草行業的“懲防體系”，構建“懲防體系”是保持行業持續穩定健康發展的需要，也是行業深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要舉措。為此，本研究在文獻查閱與分析的基礎上，通過對典型腐敗案例分析，對煙草行業領導干部腐敗現象的特點及共性，原因及根源進行深入剖析，并從構建教育、制度、監督三個體系為煙草行業領導干部懲治和預防腐敗體系的建設提供相關的對策和建議。

　　一、煙草行業領導干部腐敗現象的特點及共性

　　煙草行業領導干部的腐敗情形與黨政機關、其他國有企業等部門發生的腐敗現象有著共通之處，但又有其特性，具體表現為：

　　1、“一把手”腐敗突出。近年來，這批人群成了腐敗的高發人群，各級企業負責人及其親屬成為不法商人“圍獵”的重點對象，其中有的人經不起考驗，被拉下水，因此而發生的受賄、貪污、挪用等案件屢見不鮮。

　　2、以權謀私，違規輸送利益。部分領導干部進行權力尋租，尤其是在招投標和物資采購領域，利用職權吃里扒外、損公肥私，蠶食國有資產；煙草行業經濟效益較好，部分領導親屬圍繞“兩煙”、招投標、多元化經營等進行關聯交易，搞利益輸送問題。

　　3、生活墮落腐化。少數領導干部錯誤認為煙草行業財大氣粗，享樂主義和拜金主義盛行，時常利用公款吃喝玩樂，相互攀比，一味追求高檔消費，生活作風極其奢靡腐敗。

　　4、涉案人員的層次越來越高且趨于群體化。近年來，違法違紀人員由低層次向高層次發展，集政治蛻變、經濟貪腐和生活腐化于一體。領導干部和企業法人違法違紀案件的比例逐年增多，涉及到省級煙草專賣局（公司）或省級中煙公司的主要領導；部分案件往往一案多人，形成一個腐敗群體，內外聯合，互相配合。

　　5、腐敗“合理化”趨勢。少數領導干部自認為創造了巨大財富，上繳了巨額稅利。為國家、地方和群眾做出了貢獻，思想認識上發生扭曲，認為應該從企業中獲得對等待遇，從而“理所當然”地發生腐敗[1]。

　　二、探索煙草行業領導干部腐敗現象的原因及根源

　　煙草行業領導干部發生腐敗有其深刻的根源及多方面的原因，具體表現為：

　　1、從行業特點看，我國煙草行業實行“統一領導，垂直管理，壟斷經營”的專賣管理體制，具有生產經營權和行政執法權的雙重屬性，使得企業處于內部監督體制不到位，外部控制機制缺失的狀態。煙草商業企業是“兩塊牌子一套人馬，三頂帽子一個人”，幾項職務集于一身，固然便于集中統一領導，但權力過分集中于個人，造成決策權集中度比較高、自有裁量權比較大。此特殊體制日益成為不法分子“尋租”的重點對象，若主要領導自控力不強，又缺乏有力的監督制約，會造成權力濫用，容易發生以權謀私、以煙謀私的問題。

　　2、煙草行業國有資產龐大、業務交易龐大、多元化經營廣泛，因此擁有龐大的資金流和項目流，由于企業規章制度存在漏洞和薄弱環節、權力過于集中、監管執行不力，導致部分領導干部在“三重一大”問題（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）上隨意決策、違規決策，造成國有資產大量流失。

　　3、從監督方面看，監督機制不健全、監督不到位。沒有強有力的權力制約監督機制，是導致腐敗現象滋生的重要原因。首先行業各級紀檢監察部門受體制、人員配備等因素制約，造成紀檢監察工作人員在實際工作中心存顧慮，不敢以及不愿監督。其次監督機制不夠完善，偏重事后調查，忽視事前防范、事中約束。再次各級審計部門在事前、事中、事后審計都難以發揮出應有的作用，特別是領導干部離任審計工作常常是人已經離任多時才開始審計。

　　4、從思想認識看，少數領導干部忽視黨風、黨紀學習，放松黨性的鍛煉提高，被一些別有用心的人所引誘和利用，沉迷于低級趣味，違反中央“八項”規定和“四風”問題，導致權力私有化和商品化，把黨和職工賦予的權力當作謀取個人私利的砝碼和資本，大搞權權交易、權錢交易。

　　三、煙草行業領導干部懲治和預防腐敗體系建設的措施和方法

　　按照教育、制度、監督三者并重和有機互動的總體原則和基本要求，以各級領導班子和領導干部特別是“一把手”為教育、制度、監督的重點對象，抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，以創新機制和加強監督作為重點與核心，構建內在統一，相輔相成的煙草行業　“懲防體系”。

　　（一）深化黨風廉政教育和廉政文化建設，構建新型廉政宣傳教育機制

　　1、緊密結合煙草行業工作的實際，準確把握各項教育的主攻方向和重點，合理安排日常教育和專題教育，形成教育總體方案。深入開展理想信念宗旨、中國特色社會主義、社會主義核心價值體系教育，強化領導干部黨風黨紀、廉潔從業、法紀教育，確保學習時間和效果，筑牢領導干部拒腐防變思想道德防線。

　　2、大力開展廉政文化建設：一是充分利用報刊、雜志、網站、新媒體等資源，開展多種形式的廉政教育活動；二是通過召開干部家屬廉政座談會、組織觀看廉政錄像片、舉辦廉政黨課和“現身說法”警示教育專題講座等，使廉政教育深入到領導干部個人以及其家庭；三是建立廉政教育室、廉政圖書庫，制作廉政宣傳欄，舉辦黨風廉政建設知識競答、演講比賽和廉政書畫作品展覽，提高廉政文化建設的針對性和有效性。

　　3、狠抓作風建設，嚴格執行中央“八項規定”精神，在工作中強化學習教育，保障八項規定系列要求落到實處；結合黨的群眾路線教育實踐活動，切實糾正“四風”問題，改進工作作風，認真核查從各種渠道反映的領導干部苗頭性、傾向性問題，及時掌握領導干部思想、工作、生活的動向，對存在的問題早提醒、早糾正，防止小錯釀成大錯。

　　（二）健全制度，強化制度執行，構建系統性的制度防范和制約機制

　　以健全制度、強化制度執行為重點，強化內部管理，在規范化、制度化上狠下功夫，打通制度落實的“最后一公里”，形成用制度管權管事管人的機制。

　　1、構建具有行業特色的廉政風險防控管理機制。

　　煙草行業的管理范圍涉及烤煙生產、卷煙銷售、專賣執法、現代煙草農業建設、內部監督管理等諸多方面，資金運作量大、涉及重點崗位防范的人員較多。首先探索在煙草系統紀檢監察機構建立統一垂直管理的廉政風險排查防控機構，排查防控機構以崗位為中心，排查所涉及的人、財、物，實現與業務流程交叉，提高廉政風險排查的精準度；以權力運行流程或業務流程為主線，繪制對應的權力運行流程圖，全面查找廉政風險點[2]。其次以優化權力結構為基礎，建立權力結構科學化配置體系；以規范權力運行為核心，建立權力運行規范化監督體系；以現代信息技術為支撐，建立廉政風險信息化防控體系；將廉政風險防范管理情況納入領導干部職責績效考核評價體系，建立廉政風險的績效化管理體系；構建具有前期防范、中期監控、后期處置的行業特色廉政風險防控管理機制，不斷提升預防腐敗工作的科學化、制度化和規范化水平。

　　2、深化人事制度改革，從嚴選拔領導干部。

　　煙草作為一個特殊行業，體制上實行人財物的高度集中管理，因此對領導干部的選拔和任用，是“懲防體系”建設的重點和難點。行業領導干部的選拔要認真貫徹落實新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，改進民主推薦方式方法，完善干部選拔任用辦法，增強干部選拔任用的科學性和準確性。

　　（1）發揮各級黨委領導和把關作用。落實黨委在選人用人上的主體責任，各級黨委向上級報送擬提拔人選時，要搞好個人有關事項報告的抽查核實，對其廉潔自律情況嚴格把關、做出結論性評價。

　　（2）從時間和方式兩個方面，增加任前考察深度，做好任前報告。一是時間上不能為了“趕會”而搞簡單“印證式”的考察。二是要采取提前介入、改進程序、把考核干部的功夫下在平時、查看檔案、走訪有關部門等辦法，拓寬發現問題的渠道，重點防止帶病提拔。

　　（3）嚴厲查處選人用人不正之風和腐敗現象，鏟除產生帶病提拔問題的潛規則。嚴格執行干部考察回避制度，健全帶病提拔倒查機制，探索實名推薦干部辦法。

　　（4）推行“一把手”和紀檢組長異地任職制度[3]。

　　3、建立“三重一大”問題的專項運行制度。

　　“三重一大”問題往往是煙草行業在改革發展過程中極易出現腐敗的重點領域和關鍵環節，因此在“三重一大”問題上要引入依托行賄檔案查詢制度建立的廉潔準入制度[4]。建立審批流程化、制度規范化、職權明晰化、決策民主化、用權透明化、結果公開化的“六化”制度來加強運行管理，使“三重一大”問題的決策更具有科學性和有效性。

　　（三）全覆蓋強監督，構建行之有效的權力運行監督機制

　　1、建立健全與行業相適應的巡視制度。

　　巡視是全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段。巡視制度是黨內監督有效管用的制度，是一把反腐“利劍”?！?/p>