煙草在線專稿　　背景：某地區煙草專賣管理部門在辦理卷煙零售許可證過程中，打破了卷煙零售網點設立和數量多少必須與當地人口數量成正比的不合理規定，在堅持卷煙零售網點設立數量既按照相關法律法規規定來實施，又能夠真正符合實際情況的基礎上，針對重點地區、人口密集程度、消費條件優劣的區域，采取更為人性的手段來為符合當地實際情況的卷煙零售業戶辦理煙草專賣零售許可證。此舉應當引起我們更深的考慮，這樣做，可以有效化解新增卷煙零售網點的設立與網點布局要求之間矛盾較為突出的難點問題，從而使得煙草專賣零售許可證辦理更為切合實際，對于卷煙零售市場運行起到了有效的推動作用。

　　眾所周知，多年以來，煙草專賣管理部門在煙草專賣零售許可證辦理都按照極為嚴格的程序和法律規定來進行，在個別地區出現了辦理煙草專賣零售許可證難的現象。特別是近幾年，隨著個別地區對卷煙零售網點設立與布局更為嚴格的要求，其沒有在充分考慮本地實際情況的情況下，一味的控制許可證辦理數量，這就使得煙草專賣零售許可證的辦理的流程與要求十分僵化，不符合個別地區卷煙零售市場運行需要，也無法真正確保整個卷煙零售網點的設立與而已更加科學、規范、合理。使得卷煙零售業戶在辦證過程中呈現出“一證難求”的不利局面，許多卷煙零售業戶只能“望證興嘆”，苦于無法獲取卷煙經營的資格。

　　一、個別地區辦理煙草專賣零售許可證存在的突出問題

　　煙草專賣零售許可證是卷煙零售業戶獲取卷煙經營資格并且能夠從事卷煙經營業務首要條件，能否拿到煙草專賣零售許可證也就意味著業戶可否開展卷煙經營活動。個別煙草專賣管理部門以及執法人員卻沒有充分認識到許可證辦理工作的重要性，其在開展此項工作時態度消極，只是簡單的按照程序與要求來辦理，沒有充分考慮到業戶的實際情況和經營需要。更有甚者，個別專賣執法人員以卷煙零售業戶或網點數量超出相關規定的數量來拒絕為其辦證。這些問題的存在，使得辦理煙草專賣零售許可證成了一道業戶不可逾越的障礙。

　　首先，個別專賣執法人員以執行規定嚴為由，拒絕辦理煙草專賣零售許可證。

　　無論是新增的卷煙零售業戶還是需要新變更許可證的卷煙零售業戶對煙草專賣零售許可證的渴求是可想而知的。盡管如此，個別煙草專賣管理部門在辦理零售許可證時仍然存在著一定的問題與不足，特別是個別地區出臺了辦理煙草專賣零售許可證的相關規定，要求卷煙零售網點設立需要符合網點布局要求，并且規定了人口數量以及卷煙消費情況是設立零售網點的重要依據。這種情況下，個別地區的煙草專賣管理部門以及專賣執法人員沒有充分考慮到業戶的實際情況，拒絕了申請新辦或者變更煙草專賣零售許可證業戶的請求，使之不能及時獲取卷煙經營資格，無法開展正常的卷煙經營活動。實際上這種做法具有其片面性與不合理性，一方面，從微觀的層面來講，卷煙零售網點的設立絕不能單一的取決于人口數量的多少來作為依據，應當有針對性地對不同區域、不同地段、不同環境、不同消費能力等各種因素來確定卷煙零售網點的設立。另一方面，從總體情況來看，我們煙草企業所開展的卷煙經營行為也屬于參與市場競爭的行為，其也應當遵循市場運行需求與發展規律來開展。企業絕不能以硬性規定的辦法來人為限制卷煙零售網點的數量，更不能人為地影響到業戶開展卷煙經營活動的需要。因此，煙草企業以人口數量多少等因素來控制卷煙零售網點設立的規定是值得我們煙草企業商榷的。

　　其次，個別專賣執法人員以辦理流程多為由，拖延辦理煙草專賣零售許可證。

　　誠然，煙草專賣管理部門在辦理煙草專賣零售許可證的流程有著嚴格的規定和要求，其主要涉及到申辦的時限、審核步驟、提交材料以及相關的手續等。其中既涵蓋了申辦煙草專賣零售許可證對象需要提交的各類材料和證明，還需要煙草專賣執法人員現場察看、材料初審以及逐級批復等流程。在實際的辦證過程中，有個別煙草專賣執法人員存在消極思想，工作態度不主動，“等、靠、拖拉”現象個別存在。當業戶提出辦證申請并提交相關證明材料之后，個別煙草專賣執法人員在履行程序時，沒有按照煙草專賣管理部門的相關要求，敷衍塞責作風表現嚴重，工作開展進度遲緩，并且對于業戶能否辦理許可證不告知、不解釋、不答復。直接導致不能夠及時為業戶辦理煙草專賣零售許可證。這種情況的出現，使得業戶只能地無奈與煎熬中等待順利辦理煙草專賣零售許可證。

　　第三，個別專賣執法人員以辦理證件難為由，產生了不和諧的現象和不妥當的做法。

　　一直以來，煙草專賣管理部門始終要求煙草專賣執法人員必須嚴格執法、規范執法、文明執法。其在組織煙草專賣執法人員實施專賣管理與執法過程中，堅決要求全體專賣執法人員必須杜絕影響煙草專賣執法形象的“吃、拿、卡、要”等行為，并且制定了一系列的制度與管理辦法。盡管如此，由于受到諸多因素的影響，個別煙草專賣執法人員在開展煙草專賣執法時依然存在著執法不嚴格、不規范行為，直接影響到了良好煙草專賣執法形象的樹立。特別是這種情況在辦理煙草專賣零售許可證方面也有所表現。個別專賣執法人員以上級有規定、許可證證難辦等諸多因素為借口，為業戶緩辦證、慢辦證。更有甚者，不可避免地出現了“人情證”、“關系證”等辦證違規違紀行為。

　　二、“人性化”辦理煙草專賣零售許可證需要把握的環節

　　煙草行業屬于專賣執法與市場經營一體化發展的特殊行業。姑且不談市場經營方面的內容，單就煙草專賣執法來說，其有著較強的特殊性與強制性。因此，某地區對辦理煙草專賣零售許可證所采取的“人性化”措施，既不能忽視辦理許可證的具體程序和要求，也決不意味著是無原則的為業戶辦理煙草專賣零售許可證，其應當是有條件的，是在認真執行和落實煙草專賣法律法規的基礎上進行的。只有這樣，才能確保煙草專賣零售許可證辦理的公正性、合法性與合理性。

　　1、“人性化”辦證是以遵循法律為前提的，這是規范辦理煙草專賣零售許可證的重要基礎。

　　任何煙草專賣管理部門都是以履行煙草專賣法律法規定為條件，這是法律賦予我們的權力與責任。煙草專賣零售許可證的辦理必須上升到法律的層面，是執法的一種具體表現。即使是“人性化”辦證方式也必須堅持煙草專賣法律法規，其應當在法律條款規定的框架內來進行。任何與煙草專賣法律法規相違背的辦證方式和做法都是不可取的，也是法律法規絕對不允許的。我們煙草專賣執法部門以及執法人員應當進一步明確這項要求，正確區分“人性化”辦理煙草專賣零售許可證與法律法規規定之間存在的差別，絕不能使“人性化”辦證與煙草法律法規的規定相抵觸。而我們所提及的“人性化”辦理煙草專賣零售許可證僅僅是在細節的層面來進行調整與轉變，考慮到更多的實際情況與經營現狀等因素，從而，使得許可證辦理更加實效化，符合實際發展需要，推動整個卷煙零售市場運行更加規范科學。

　　2、“人性化”辦證是以均衡發展為要求的，這是辦理煙草專賣零售許可證的重要條件。

　　煙草專賣零售許可證的辦理意義十分明顯，其直接決定著卷煙零售網點的設立與布局，是煙草專賣管理部門控制與掌握卷煙零售網點布局與變化情況的重要“法寶”。同時，卷煙零售網點的設立與數量在一定程度上也關系到卷煙經營活動的開展。我們基層卷煙經營企業在開展卷煙營銷、入戶走訪、電子訂貨等營銷時，必然要考慮自身所承擔的運行成本，這其中既在卷煙送貨人工與車輛等投入的成本，又有客戶經理營銷服務投入的工作量和勞動強度。如果零售網點設立較多，布局不合理的話，那么只能會使得業戶之間的競爭加劇，經營效益減少，容易產生惡性競爭等突出問題，而且還將增加企業的成本投入，降低企業經濟效益的取得，并且還會使得客戶經理等一線人的工作量與勞動強度大幅度增加，其只能呈現出高投入低產出的狀態。企業出于這些原因的考慮，必然要高度重視零售網點的設立數量與合理布局，其既要合理控制企業自身的成本投入與消耗，還要注重切實滿足卷煙零售市場消費需要，更為有效的維護卷煙零售網點的切身利益。

　　3、“人性化”辦證是以科學合理為原則的，這是辦理煙草專賣零售許可證的關鍵所在。

　　一般來說，從事煙草專賣管理和卷煙營銷的人員都知道，卷煙經營效果最為理想的是地處主街道和繁華路段的業戶，這類業戶經營規模較大，消費環境較好，消費群體較為穩定，屬于卷煙消費密集區域，這種情況和條件的，煙草專賣管理部門在辦理煙草專賣零售許可證時應當考慮適當增加卷煙零售網點設立的數量，凡是符合卷煙經營條件的、沒有煙草專賣法律法規杜絕幾種類型辦證的業戶，應當及時按照相關流程與要求為其辦理許可證，使其獲取從事卷煙經營的資格和條件。距離較遠、地處偏遠地區、經營條件相關較差的業戶申請辦理煙草專賣零售許可證，煙草專賣管理部門在受理其申請的同時，在充分聽取轄區客戶經理意見的基礎上，應當重點考察和審核其是否符合辦理許可證的必要和條件，如果其所處環境較差，零售網點過多，難于維系經營的話，專賣管理部門應當做好宣傳解釋工作，在得到其理解和認可的基礎上，使其較為充分地認識到自身的經營條件和面臨的經營形勢，真正更為慎重的申辦許可證。從而，真正使得煙草專賣零售許可證的辦理更加符合當前卷煙零售市場運行實際的需要，真正做到網點設立與布局更具實效化和“人性化”。

　　4、“人性化”辦證是以及時效能為手段的，這是辦理煙草專賣零售許可證的具體表現。

　　煙草專賣零售許可證的辦理有其法定的時限、流程和規定，這就要求我們煙草專賣管理部門必須嚴格遵守規定和要求，依法為申請辦證的業戶履行辦證手續。任何