煙草在線專稿　　隨著市場監管力度的逐步加大，卷煙制假販假售假等違法行為更加隱蔽，違法分子作案手段也更加狡猾，因此，鞏固煙草專賣管理制度，維護零售市場平穩健康發展，提升市場監管效能，強化對各類涉煙違法行為的有效打擊，是各級專賣執法部門研究探討的課題。筆者立足工作實際，淺析關于提升市場監管效能的幾點思考。

　　當前市場監管工作中存在的短板

　　一是監管手段較為傳統。主要表現在上市場到客戶門店進行檢查、到路上攔截等，或者利用線人舉報等。而通過當前大家較為熱衷的微信、QQ等互動平臺捕捉線索、查找案源的方式未得到重視。

　　二是監管成效還不顯著。主要表現在查處的案件占實際發案數量的比率較低，查獲的卷煙占非法流動卷煙數量的比例也很小，一定程度上降低了涉煙違法分子的違法成本和被追刑問責的風險。

　　提升市場監管效能的措施

　　針對上述短板，各級專賣管理部門要立足自身實際，圍繞提升市場監管效能的目標要求，著力做好如下四個方面。

　　一是重心下移，突出基層堡壘。進一步強化縣級局的執法主體地位，在帶隊伍方面，積極引導想干事、能干事、綜合素質較好、責任心較強的年輕干部職工加入了稽查等專賣管理崗位上，進一步優化專賣隊伍的人員年齡結構和整體素質，夯實基層堡壘的力量基礎；在抓管理方面，突破現行的行政上班作息規律，以績效論英雄，突出對網絡案件、5萬元以上案件和市場凈化率等關鍵指標的考核評價，指導專賣稽查大中隊打破常規、靈活辦案，切實把涉煙違法違規行為遏制在可接受的程度內，夯實基層堡壘的管理基礎；在搞協調方面，強化縣級局與公安、工商、檢察院、法院等行政司法部門的溝通協作，通過辦案協作機制或聯席會議制度等密切縣級局與上述等單位的合作關系，為端窩破網、抓捕罪犯、追刑問責以及日常的市場整頓方面牽線鋪路搭橋，切實延伸專賣執法的維度和強度，夯實基層堡壘的執法基礎。

　　二是創新理念，完善監管格局。借鑒客戶營銷等級管理的思路，將道路通行情況、與縣級局距離遠近、客戶結構概況、違法違規情況、客戶銷售情況、人均消費水平、居民或村民素質等指標綜合評價，根據評價分值劃入不同的監管區域，根據監管區域的類別設置相應的專賣走訪頻率、檢查頻率、整治頻率等工作強度，尤其要抓好對集貿市場、交通站點、賓館酒店茶樓集中區、貨運站托運部以及邊界毗鄰區域的劃分和監管，防止平均用力帶來的專賣資源浪費，提升市場監管的針對性。同時，還要健全縣級局、大（中）隊和巡查員的層級監管格局，突出以巡查員管理服務、大（中）隊市場檢查為主要內容的市場監管體制，每名巡查員負責一個片區，稽查大中隊負責所屬巡查員對應所有片區，縣級局則主要負責整個轄區市場監管的領導組織協調工作，進一步完善層級管理、分工明確、各司其職、守土有責的監管網絡，切實提高監管的有效性和實用性。

　　三是廣布眼線，發揮群防作用。要借鑒黨的群眾路線的先進思想，充分發動群眾齊抓共管的積極性，努力編織好全民市場監管的“天網”。首先，要做政策宣傳，利用廣播、報刊、網絡以及現代零售終端、客戶經理走訪、巡查員管理等方式宣傳假煙對人健康的危害、涉煙違法對國家和市場的危害以及舉報案件查實獎勵等，公布“800”客戶投訴專線和“12313”舉報電話，讓廣大群眾認識到市場監管的作用和參與市場監管的意義，切實調動全民打假打私打非的積極性。其次，要建立市場監管客戶協同隊伍，在各個片區選擇一定比例的遵紀守法、誠實信用、正義感強、責任心強的客戶組建成市場監管協同隊伍，專賣人員嚴格保密選中的客戶名單，確保被選中的客戶互不知曉，專賣人員通過市場巡查或電話等單線聯系的方式與客戶一對一溝通，對打擊涉煙違法有功、協同市場監管有力的客戶在等級提升、貨源供應等方面以適當的方式予以鼓勵。再次，還要積極培育線人，充分發揮線人在破大案、破要案等方面的重要作用，竭力斬斷批量卷煙流入轄區市場的途徑，切實維護轄區市場的健康穩定。