煙草在線專(zhuān)稿　　“其興也勃焉，其亡也忽焉”出自《左傳。莊公十一年》，遙望歷史長(zhǎng)河滾滾奔騰的千年間，各王朝的興盛、衰亡的歷史驚人的相似，歷史就如同擁有同一周期律，基本難以跳出這個(gè)“怪圈”。而打破這個(gè)怪圈，需要的是創(chuàng)新、是打破腐朽舊體制實(shí)現(xiàn)人人平等，“法治”作為治國(guó)理政的基本方式，其核心是“規(guī)范權(quán)力保障權(quán)利”，為自由、平等、公正提供制度保障。“法治”是政治文明發(fā)展的必然規(guī)律，是人類(lèi)社會(huì)走向現(xiàn)代化文明的重要標(biāo)志，是民主化、規(guī)則化、現(xiàn)代化的重要載體和推進(jìn)器，也是有效解決社會(huì)矛盾和紓解社會(huì)張力的根本出路，煙草作為依法實(shí)施特殊管理體制的行業(yè)，始終要高度重視法治建設(shè)。

　　一、“六五”普法宣傳的意義

　　我國(guó)地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜，是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)。針對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都時(shí)刻需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。從總結(jié)歷史實(shí)踐證明看。我國(guó)在依法治國(guó)方面有成功的經(jīng)驗(yàn)也有因忽視法治帶來(lái)的教訓(xùn)。這使我們深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。可見(jiàn)法治是推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范的最可靠手段、最根本保障。“依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，這“三個(gè)依法”是貫徹?zé)煵菪袠I(yè)“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀的重要表現(xiàn)，也是堅(jiān)持和完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度的有力保障。推進(jìn)依法行政工作，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本要求，也是行業(yè)深化改革、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要措施。在依法行政，依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，公司的法制建設(shè)才能不斷進(jìn)步完善。

　　現(xiàn)如今全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，我國(guó)正好是處于改革的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，同時(shí)也是“六五”普法的收宮之年，這就要求我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，又要從煙草行業(yè)的特殊性上因地制宜，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問(wèn)題提供制度化方案。重點(diǎn)通過(guò)對(duì)煙草企業(yè)自身行政行為的約束，規(guī)范執(zhí)法行為，解決矛盾和化解糾紛。具體推進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法，執(zhí)法依據(jù)明確，執(zhí)法職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)明晰，執(zhí)法程序嚴(yán)密，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法水平和效率提高。2014年宜春市局開(kāi)展警示教育75場(chǎng)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)204個(gè)，梳理制度94項(xiàng)，招標(biāo)文件和合同審查零失誤，共查處各類(lèi)涉煙案件1051起，假煙案件127起，拘留27人，逮捕7人，判刑兩人，省標(biāo)以上網(wǎng)絡(luò)案件3起。

　　二、全面提升法治煙草法治化水平

　　法者，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。法治煙草的建設(shè)不是單人之力可以完成，而是需要每一個(gè)職工在工作中將法規(guī)入耳、入腦、入心。是需要煙草人將法治融入生活，工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。俗語(yǔ)說(shuō)細(xì)節(jié)決定成敗，用法治完善日常工作中的問(wèn)題，讓決策更加科學(xué)化、責(zé)任化、規(guī)范化。小到采購(gòu)一件辦公物品，大到行政執(zhí)法案件，都需要完備的法規(guī)來(lái)規(guī)范他們的實(shí)施。煙草行業(yè)依靠法規(guī)起家、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)是行業(yè)的尚方寶劍、看家本領(lǐng)，動(dòng)搖不得、變通不得、寬容不得。行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)能保持健康快速發(fā)展，創(chuàng)造“三大輝煌”，正是嚴(yán)格遵守執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的結(jié)果。正是在這種情況下，國(guó)家局黨組作出了全面建設(shè)法治煙草的決策部署，要求全行業(yè)要自覺(jué)維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，始終堅(jiān)持有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)，全面建設(shè)法治煙草。

　　強(qiáng)化法治文化指引作用，防止企業(yè)及員工做出違反法律指明的行為，鼓勵(lì)企業(yè)及員工從事法律所容許的行為。強(qiáng)化法治文化預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)作用，通過(guò)讓企業(yè)及員工對(duì)違法成本及責(zé)任追究必然性等的知悉，預(yù)先知曉自身行為將會(huì)引發(fā)的結(jié)果，并以此影響企業(yè)及員工的價(jià)值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)。再次，充分利用法治文化的影響力和帶動(dòng)力增強(qiáng)廣大干部職工的法治理念和法治思維模式，打造一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、凝聚力強(qiáng)、具有較高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)的干部隊(duì)伍，并為提高煙草企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力的支撐。

　　這要求我們不僅要認(rèn)真組織落實(shí)好“六五”普法依法治理檢查驗(yàn)收工作；同時(shí)抓好法制宣傳教育各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、時(shí)效性和實(shí)效性。要加大創(chuàng)新普法方式，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有效利用行業(yè)網(wǎng)站和報(bào)刊雜志，抓好煙草法制宣傳陣地建設(shè)，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面，宣傳和樹(shù)立行業(yè)法治煙草形象。

　　煙草行業(yè)身兼行政管理、行政執(zhí)法、資產(chǎn)管理等多項(xiàng)職能，獨(dú)立承擔(dān)行政、民事責(zé)任的主體眾多。在煙草行業(yè)，想任何問(wèn)題，干任何事業(yè)，各級(jí)煙草行政管理部門(mén)應(yīng)慎用手中的權(quán)力，都嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》的本質(zhì)規(guī)定，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。法治是一根松緊帶，既需要經(jīng)常對(duì)法規(guī)性文件“松松土”看看是與現(xiàn)有國(guó)家政策相沖突，同時(shí)也要“緊緊抓”好法規(guī)應(yīng)用的落實(shí)情況，對(duì)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有法規(guī)性文件進(jìn)行清理，確保適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行政策，列好煙草行業(yè)的責(zé)任清單。依法治企，對(duì)于煙草企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要包括依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三個(gè)層面。企業(yè)、員工的法律意識(shí)和企業(yè)內(nèi)部的法制環(huán)境對(duì)于提高依法治企水平具有重要的影響，而法律意識(shí)和法制環(huán)境的提升優(yōu)化又有賴于構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)法治文化。這就需要我們建立起一套符合煙草行業(yè)工作實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的法治文化，并使企業(yè)和員工認(rèn)可“依法開(kāi)展工作”這一行為準(zhǔn)則，使遵紀(jì)守法入腦入心，成為企業(yè)和員工真正認(rèn)同并自覺(jué)踐行的行為規(guī)范。

　　三、完善法治制度隊(duì)伍建設(shè)

　　從中義文化觀解讀，法治文化應(yīng)該包括法制制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類(lèi)優(yōu)秀法律文化類(lèi)型，其由表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)組成，前者包括法律規(guī)范、法律制度、法律組織機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施等，后者包括法律心理、法律意識(shí)、法律思想體系。簡(jiǎn)言之，法治文化就是在建立法治社會(huì)的過(guò)程中形成的一種文化形態(tài)和社會(huì)生活方式，是一種與人治文化相對(duì)立的先進(jìn)法律文化類(lèi)型，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行

　　從行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，以制度來(lái)保障規(guī)范的實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，努力構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控、普法宣傳教育和法規(guī)服務(wù)保障三大體系要繼續(xù)對(duì)行業(yè)現(xiàn)有法規(guī)性文件進(jìn)行清理，使之適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行法律體系，打好法治基礎(chǔ)。要加快探索行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。行業(yè)法治建設(shè)事關(guān)專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制，事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展大局，事關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。煙草企業(yè)要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以科學(xué)的態(tài)度，以法治的理念，以創(chuàng)新的精神，努力建設(shè)法治煙草，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，為努力建設(shè)“法治中國(guó)”和全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。防止煙草行業(yè)步入“歷史周期律”

　　加強(qiáng)干部員工法律培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)法治意識(shí)，努力做到尊法學(xué)法守法用法，自覺(jué)運(yùn)用法律思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展；深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家局印發(fā)的《貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>實(shí)施方案》精神，扎實(shí)抓好貫徹落實(shí)；不斷推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提升行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　四、統(tǒng)籌規(guī)劃增強(qiáng)法治文化滲透力

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。因此要把法治文化建設(shè)融入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的中心工作，納入企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓。梳理對(duì)煙草行業(yè)30多年發(fā)展歷史中所形成的文化積蘊(yùn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的挖掘、繼承、創(chuàng)新、發(fā)展，總結(jié)提煉法治文化理念，把它納入企業(yè)文化理念體系之中，并使之成為企業(yè)依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工依法從業(yè)的主導(dǎo)理念。利用內(nèi)網(wǎng)、內(nèi)刊、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，進(jìn)行企業(yè)法治理念的宣傳、灌輸。重點(diǎn)要灌輸憲法法律至上的理念，養(yǎng)成良好的規(guī)則意識(shí)；灌輸公平正義的理念，養(yǎng)成尊重權(quán)利的意識(shí)；灌輸“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念，樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員要對(duì)煙草本企業(yè)法治文化有充分的理解和認(rèn)識(shí)，與自身工作實(shí)踐緊密聯(lián)系要牢記于心，并用其指導(dǎo)工作實(shí)踐，規(guī)范自身言行，做踐行企業(yè)法治文化理念的領(lǐng)頭人。建立一支企業(yè)法治文化全員參與的隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，明確部門(mén)及個(gè)人在建設(shè)中的主體責(zé)任。特別要廣泛發(fā)動(dòng)員工參與法治價(jià)值理念的確立工作，做到法治價(jià)值理念從員工中來(lái)，到員工中去。就是在法律框架內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在注重自律的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)效率。樹(shù)立起正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念，完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的法律保障。

　　五、開(kāi)拓創(chuàng)新邁上法治煙草新征程

　　與時(shí)俱進(jìn)，是永葆法律活力的“源泉”。30多年的發(fā)展實(shí)踐證明，煙草行業(yè)每一個(gè)階段的發(fā)展都伴隨著法治建設(shè)前進(jìn)的步伐運(yùn)用。“3.15”“6.29”“12.4”等節(jié)日重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)群眾進(jìn)行煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳，結(jié)合“法律六進(jìn)”將法律宣傳辦的更加有特色化，既要讓企業(yè)法治文化出現(xiàn)在企業(yè)辦公環(huán)境、建筑設(shè)施、板報(bào)、刊物、局域網(wǎng)和公共場(chǎng)所等各個(gè)角落，也要在企業(yè)各種會(huì)議上注意宣傳和強(qiáng)調(diào)本企業(yè)的法治文化理念；舉行企業(yè)法治文化知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、征文活動(dòng)、宣講討論、情景演練、拓展訓(xùn)練等，推動(dòng)宣貫工作的深入開(kāi)展。只有全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，才能進(jìn)一步鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度；只有以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧，才能保持行業(yè)健康發(fā)展；只有更加注重發(fā)揮法治在行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，才能更好地適應(yīng)外部環(huán)境要求，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)

　　“六五普法期間”我們堅(jiān)持依法治交抓好普法工作，取得一定成效，但也存在宣傳力度、法律運(yùn)用、制度建設(shè)等各方面的不足。今