煙草在線專稿　　

　　（上接11月13日）

　　6　專賣控煙的策略

　　策略的作用就是教人如何正確規避風險。

　　為了創造控煙的良好環境，中國煙草一直在降焦減害、提價增稅、打擊假私非、積極保護土壤和水資源；減少農藥的使用；制定綠色煙葉環境、健康和安全標準等。

　　因為企業的生存和發展都離不開社會這個大環境的影響。當環境趨于有利于企業的發展時，決策便如行云流水；當環境趨于不利于企業的發展時，決策會變得舉步維艱。

　　執法工作使命崇高，責任重大，但近年來行業因為追求發展，輿論稱控煙工作不力被問責，導致個別部門在控煙執法工作中畏首畏尾，不利于工作的進一步開展。

　　6.1運籌決策的策略

　　策略是針對破壞中國煙草市場、破壞中國控煙成果的境內外制假售假犯罪活動。正確的策略才能控制煙草走私，正確的策略才能國泰民安，保護消費者利益和國家利益。以控煙監管市場，便于引導我們宏觀決策思路上轉換思維，直面國際煙草巨頭的挑戰，盡量減少吸煙者吸食外煙。

　　控煙監管策略亦有狹義和廣義之分。

　　狹義的控煙監管策略的研究對象是經營人的心理和行為，就是說經營心理和假私非是其研究對象。在市場監管過程中，我們要考慮：

　　在目前國內環境下，各層次零售戶會采取那種經營方法？

　　不同需求的零售戶會針對如何應對控煙監管？

　　零售戶被依法處罰以后，會采取哪些策略？舉個例子，經營戶銷售走私假煙，被煙草局查處以后，他會罷手嗎？為了追求最大利潤，同時還要彌補查處所帶來的損失，他很有可能繼續走私煙，而且會針對上次的查處方式采取更隱蔽的作案手法。

　　廣義是什么？廣義的控煙監管策略的研究，除包括狹義的的研究之外，還包括對“未來世界的歷史”的策略。

　　作為國家煙草企業的策略制定者，要能看到別人看不到的“當下環境的歷史性”，即當前煙草現狀只是未來的歷史，這個世界是一直在變化的，沒有什么是突破歷史背景、絕對好和絕對壞的存在，無論是制度法律、政治思想、企業文化還是人，再完美的體制也有著它的衰落，再優秀的理論也早晚成為某個歷史背景的阻礙，這就是規律。

　　當前，世界卷煙市場處于寡頭競爭和寡頭壟斷階段，菲莫國際、英美煙草、日本煙草三家跨國煙草公司壟斷了除中國外的絕大部分世界卷煙市場，總銷量占中國以外世界煙草市場份額的70%左右。

　　那么，當中國煙草企業在“走出去”的時候，往往因為各國控煙組織對進入本國的煙草嚴格監管和干涉而作罷，而且我國煙草公司同世界煙草巨頭相比，在應對這些風險方面經驗欠缺，所以中國煙草對于其他組織，不但要算計到對方組織的策略，還要算計到對方組織在策略的時候會如何考慮己方的策略。即站在對方的立場上考慮自己的行為會對它造成什么影響，并預計到對方會采取什么策略。然后制定自己下一步的策略。

　　針對以上情況，煙草局就要作出合適的策略，從單一決策走向綜合決策，建立綜合決策的市場監管機制。

　　6.2以民為本的策略

　　在中國，事實上控煙做的最好的是誰？記得有一次次坐火車，對面是個40多歲中年人，他摸出一根煙，看了看旁邊一個大媽，猶豫了一下，問：“我吸口煙，你介不介意？“大媽搖頭說：“沒事，你就象在家里一樣好了。”那人只好將放下煙，哀聲嘆氣道：“照樣不能抽！”……這就是他老婆控煙工作就做得好的表現。全球73億人口中吸煙者超過10億人，中國的13.7億人口中有3.16億人吸煙，反過來看，也就是說中國還有近10億人口是不吸煙的。大部分調查對象支持公共場所全面控煙，其中不抽煙的人中支持率高達92%，吸煙者有60%贊成，隨著年齡增長，對公共場所控煙的支持度也呈上升趨勢。在反對家人吸煙的人群中，高達84%的人支持公共場所全面控煙。60%調查對象認為立法是控煙的最佳手段。

　　所以說不管是打假也好，控煙也好，都需要調動基層人民群眾的主觀能動性，用人民群眾的思維方式來優化自己的決策。控煙工作還需要進行廣泛的宣傳，通過控煙立法形成，全社會形成深入持續的控煙氛圍，全面擴大監督主體的范圍，讓全社會都對控煙打假進行監督。人是有社會性的，在這樣的環境中，煙是有序而且受到控制的。

　　同樣，控煙不是禁煙。吸煙是一項基本人權，任何成年人都有吸煙和不吸煙的權利，不能說汽車排二手尾氣就禁車吧？手機造成睡眠不足引發頸椎病視力模糊傷害聽力就禁手機吧？關鍵還是看控什么和怎么控，而目前法律法規、制度宣傳還不普及，只停留在對經營者的監督檢查方面，并沒有深入到學校、社區、單位，互聯網形成一個縱深網格的監督體制。

　　6.3統一戰線的策略

　　煙草專賣過程的各個環節都可以看作是煙草管理者和作為被管理對象的零售戶，吸煙者之間的互動。控煙行為，目就是讓不吸煙的人免受傷害，而不是剝奪吸煙者的權利，有害的也是不法煙草，控制的是不法煙草，而不是控制煙草制度，煙草專賣制度才是控煙的主力軍。因此，要貫徹集中統一的領導原則，依據法律法規要求，采取搭建合作平臺，聯合辦公等形式，與多個部門建立聯合執法、與多機構建立長效合作，甚至包括和控煙組織的合作，這樣，才有利于改善控煙工作的現狀。　

　　7.進一步優化控煙的應用

　　日常運用控煙論的策略，從煙草專賣行政管理機關的角度，對于不同的控煙策略可以采取不同的應用，來加強卷煙市場專賣監督管理。

　　7.1應用法律基礎，加大處罰力度，提高違法成本

　　假煙為什么幾十年來經久不衰，而且市場頗有份額，原因有三：一是利潤高，二是違法成本低，三是內部違規操作。違法成本低加上執法權弱，在加上個別干部以權謀私，勾結大戶制假販假，所以假煙驚人的出貨量相比，而每年抓獲的造假者按比例算屈指可數。

　　為什么說違法成本低呢？舉個例子，真實的，一個沿海假煙團伙2016年賺了4000萬，除去成本費，原料費，關系費，算下來一年利潤接近3000萬（今年因為9月廈門金磚五國會議，暫時放假）。就算被抓，也就按照當次查貨金額計算。被抓的時候這批貨就10萬，就按10萬處理。而且在實際操作的時候，也不一定就判的到刑（要不說那幾百萬打點費去哪里了），還可以找人頂罪……太多了，說不完。

　　事實上，以控煙的立場來研究，法律是通過限制消費者的吸煙空間來改變煙草控制結果。加大控煙監管之中的懲罰機制，通過法律的手段保護“合法煙草空間”，控制“非合法煙草空間”。針對專賣控煙市場監管的活動中，煙草專賣行政管理機關首先要給經營者有一個未來的收益預期和念想，給對方以合作的表示，但是一旦經營者不遵守規則違法經營，就要加大責任追究和處罰的力度罰。提高犯罪分子其違法成本，使其無利可圖或者風險加大。包括：

　　震懾和制止控煙方面的違法犯罪活動；

　　健全卷煙市場準入的法律制度，適當提高卷煙銷售的準入門檻；

　　根據類型，地段，守法情況等因素實行分層次監管；

　　通過互聯網建立卷煙追溯制度，按照各環節可相互追查的原則；

　　加大獎勵金額和舉報渠道，調動一切社會人員參與涉假、涉私、無證舉報的積極性；

　　加強內部舉報監督的作用，追溯查處勾結違法違規大戶的領導干部；

　　要對無證戶摸排調查，建立檔案，落實社區和物業內合理布局，切實減少無證經營行為。

　　7.2應用協調治理，規范第三方行為

　　協調發揮好工商、公安、通訊、物流、機場、鐵路、稅務、銀行等部門聯合工作機制，切實加強零售終端、物流環節、網絡環節等重點市場的監管。

　　加強協調，建立長效機制。與以上部門建立長期合作機制機。

　　加大對第三方物流環節違法行為的控煙力度。市面上銷售的假卷煙基本都是通過物流渠道進入市場的。隨著網絡的發展，不法渠道卷煙的流通呈現出復雜化、職業化的特點。以嚴厲打擊大案為主導，加強物流部門的協調配合，切斷非法流通煙草的運輸樞紐運輸通道，形成政府領導下的獨立辦案能力式。

　　成立專門部門抽調專職人員，加大對互聯網違法卷煙的打擊力度。使用網絡非法銷售煙草，具有隱蔽性強、周期短、監控難的特點。

　　7.3應用終端合法卷煙經營者的監控

　　一些問題每次都在講，影響也很大，領導也安排了專項整治，執法人員也按工作流程進行了處理，并進行考核。可是過了一陣，問題還在。為什么？

　　對于零售終端者的守法經營以及整個市場控煙凈化率的提高，最優策略是在合法有序經營前提下，經濟參與者雙方甚至三方獲取最大經濟利益。

　　加大消費者的大數據收集，加強網絡零售商的法律和商業的完整性，加強宣傳，提高零售戶的守法意識和誠信；還可以在主要街道、重點市場、主要街道、人流密集區域設立宣傳公益視頻、網絡宣傳平臺、發放煙草專賣制度和相關法律法規的解釋，宣傳有關政策和打擊制售假冒卷煙的公示，發放控煙宣傳材料等方式，提高消費者的維權意識意識。

　　提高稽查行動的針對性。從零售戶系統中調取分析零售戶近期東動態和歷史反饋，情報分析劃出重點監控對象。對名煙大店和屢次違法違規零售戶按重要程度列入控管計劃當中。在現場檢查的時候多多善用高科技裝備，并加強關鍵點的排查。對于無外地串碼煙的零售戶，重點在于查看是否有本地串碼煙，以及庫存總量。對于可能存在串碼煙的零售戶，重點觀察柜臺門鎖里