煙草在線專稿　　隨著卷煙市場“打假”工作力度的不斷加大和深入，卷煙市場的凈化程度也得到了進一步的提高，但隨著市場經濟的發展，一些違法煙販為牟取非法利益，鋌而走險，販“假”售“假”，其違法行為不僅嚴重影響了卷煙市場秩序的穩定，擾亂了卷煙市場經營秩序，危害了國家利益和廣大消費者的合法權益，而且也給社會帶來了極大的危害；特別是現在涉煙犯罪越來越隱蔽，手段越來越狡猾，反偵察能力也越來越強。辦理此類涉煙網絡案件，從開始調查取證到成功收網抓捕，實施追刑打擊的過程中，有不少的難點，需要解決的問題也較多。探索這些問題并總結工作經驗，采取相應措施解決這些問題，是提高我們進一步打擊“經營”涉煙網絡案件成功的關鍵。

　　一、當前存在的難點

　　一是發現難。涉煙犯罪具有預謀性、隱蔽性和作案時間長的特點，一時較難被發現。且大多數案件的查處帶有滯后性，往往在事情敗露時作案人行為有的時間已不短，且一般是在偶然查處或在被舉報時，犯罪行為才被發現。

　　二是當場查處難。一些違法煙販具有較強的反偵察、抗打擊能力，并由直接押運轉為人貨分離、單兵作案轉向網絡經營等形式多種多樣，手段極為狡猾、行動極為隱蔽，如果沒有準確的信息，現場抓獲不太容易。

　　三是作證難。一類是怕被打擊報復。二類是存有利害關系。三類是有的證人與煙販關系雖一般，但為避免招惹麻煩和“事不關己”的想法，拒不作證。四類是證人被串通，證人在多種壓力下不愿作證。

　　四是認定事實難。在辦理一些涉煙案件中，有的涉案事實只能根據犯罪嫌疑人交待及相關證據去推定，在有的地區想一次性查處夠追訴標準的案件不多；有的犯罪嫌疑人在販煙時采取多批次，少數量的方式進行，每次販煙的案值均不超過法律追訴的標準，以逃避法律的制裁。

　　五是證據收集難。很多案件由于現場查獲的非法煙少，導致很多事實無法查清；有的案件是受理案件后才收集相關證據，造成證據不全。加之許多煙販都是一手交錢，一手交貨，實行單兵作戰，人證少，更無賬冊、發票、單據、記錄等，想收集充分的證據再對其進行處理也比較困難。

　　六是抓捕犯罪嫌疑人難。涉煙犯罪案件由于涉及地域廣、人員多、信息面寬、社會背景復雜，以及社會上有些人對涉煙案件認識不足，往往會對抓獲犯罪嫌疑人帶來一些不必要的麻煩。特別是對取證時間跨度長、辦案環節多和有案外干擾的案件，難免會出現走露風聲的現象，以至于證據完全到位后再想將犯罪嫌疑人抓獲歸案難度加大。

　　二、應采取的措施

　　（一）樹立辦案思想，強化經營案件意識。

　　針對涉煙犯罪活動非法販運網絡化、追求利益最大化、人際和社會環境復雜化的特征，要創新查辦案件觀念和思路，突破就個案辦個案的觀念，樹立全方位、大格局思想，進一步探素和實現經營案件的新模式。

　　夯實好三個基礎：

　　一是打牢思想基礎。在新形式下，必須把案件經營作為打擊涉煙違法犯罪、凈化卷煙市場的決定性手段，作為專賣管理工作的重中之重，樹立這種思想的關鍵在于要克服無所作為的思想和急功近利思想、要依靠集體的智慧和力量，做到整體聯動，運籌帷幄、統籌全局，確保對不法煙販一網打盡。

　　二是牢固組織基礎。必須實行經營案件辦理負責制，要按照懂法律、講原則、業務精、素質高的條件，努力打造一支務實、高效、政治強、作風硬、業務精的煙草執法隊伍，要規定專賣管理人員相應的責權，把法定的權利進行分解、量化、細化，明確執法范圍、權限、程度、標準和責任，制定配套考核標準和獎懲辦法，切實履行煙草專賣管理職能。

　　三是夯實制度基礎。除了嚴格執行《煙草專賣法》和國家局制定的一系列執法辦案規定外，還要建立信息舉報、保密、資料保管、案例分析、經費使用、督辦考核和責任追究等制度，確保對經營案件的全過程實行“規范化”管理。

　　把握好三個環節：

　　一是建立信息舉報、信息收集環節。經營案件的前提之一是收集信息，信息的多寡、質量的高低，決定著經營案件的質量。

　　二是擇機出擊環節。通過信息收集，摸清不法煙販活動規律、進貨渠道、銷售網絡、存貨地點，把握時機，擇機出擊，適時收網。所謂時機成熟就是能夠把違法煙販一網打盡、人贓俱獲，以擴大戰果。

　　三是案后監督環節。經營案件查破后或移送司法機關后要及時將案情上報相關監督部門，同時要密切關注案件辦理的進度，隨時主動配合司法機關對案件進行調查取證，案件遇到阻力時要及時提請上級主管理部門協調督辦；在案件移送辦理方面我們首先必須要掌握刑事案件的起訴標準，其次要掌握公、檢、法機關辦案的幾個關鍵時限；只有熟悉相關的法律條款和訴訟程序，才能把握辦案標準，掌握辦案進度，實行有效監督，提高辦案效率。

　　（二）解決辦案難點，積極爭取地方政府支持。

　　多年實踐證明，無論是部署打擊涉煙犯罪工作還是偵辦具體涉煙案件，沒有政府的堅強領導和支持，都難以順利開展和深入進行。對有關打擊涉煙犯罪重要工作部署、重大行動和大要案件的偵辦工作，以及在執法辦案工作中遇到的重要困難和突出問題，都要及時、主動地向當地政府請示報告，必要時要請政府領導同志出面協調，解決困難，為打擊涉煙犯罪提供一個良好的環境和條件。

　　（三）創新工作方法，提高解決實際問題能力。

　　專賣管理工作要以與時俱進的精神，主動適應新形勢，不斷研究新情況，積極探索打擊涉煙犯罪工作的新思路、新方法。要建立防范、打擊涉煙犯罪的預警機制和協作機制，探索建立以信息情報為主導，以案件偵破為核心，專群結合的打擊體系，全面提升防范和打擊的整體水平。要結合實際情況，針對性地對研究并采取得力措施解決存在的一些難點問題。

　　（四）建全辦案機制，提高攻堅克難的能力。

　　必須制定規范、嚴密的規章制度，從案件分工，案件受理、辦案程序、贓物管理到各級管理人員，做到有章可循，以制度規范執法行為，防止違法違紀問題發生。認真落實執法辦案責任制和錯案追究制，不斷增強經專賣管理人員法治意識、證據意識、訴訟意識、時效意識，切實做到嚴格、公正、文明執法。建立獎優罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制，圍繞各個階段的中心工作，經常性地開展破案競賽，對工作業績突出的，破獲重大案件的有功人員要給予一定獎勵，并及時報功請獎，充分調動專賣管理人員工作積極性。

　　（五）建立符合實際，緊密高效的協作機制。

　　首先要提高認識，切實增強工作責任感和緊迫感，加強與司法機關的溝通協作，形成打擊整治合力；只有積極、主動、真誠，才能得到政府部門及司法機關的支持，也才能最終為煙草執法工作的開展營造更加良好的工作環境。

　　其次是專賣管理人員要加強與轄區送貨員、客戶經理等人的聯系，通過采取定期、不定期召開聯席會議，設置聯絡員等方式，互通情況信息，交流管理經驗，變松散型為緊密型協作。

　　第三要建立、完善相關案件移送制度，明確權利和職責。在日常工作中發現有追刑打擊案件線索的，應及時向上級匯報，夠追刑打擊的要向司法機關移送，嚴禁以罰代法；市場管理所在日常工作中發現有經營案件線索的，應及時向稽查大隊匯報并移送，對于移送的經營案件線索，稽查大隊應立即開展調查，決定立案偵查的，稽查大隊要與市場管理所做好銜接工作，緊密配合，依法查處。稽查大隊和各市場管理所要加強同當地其它相關執法部門的聯系，保持信息互通，對于查處沒有管轄權的案件，要向有管轄權的部門移送，對于其它執法部門查處的涉煙案件，要積極介入，主動聯系，形成全方位信息共享和協作辦案機制。