煙草在線專稿　　前不久，煙草行業印發安排了《2018年煙草行業全面深化改革工作要點》。要求行業全面、有力、高效做到和達成“不忘初心，牢記使命”，進一步帶動和深化改革；反向促進煙草實現高質量發展的進程和目的。

　　一、繼續深化公司制改革

　　根據國家法律和規章制度安排，牢牢堅持煙草專賣制度不動搖，在繼續實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”和“一套機構、兩塊牌子”管理體制的基礎上，推進中國煙草總公司公司制改革工作。通過自身的努力，建立起一套各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。這樣的管控模式下，確保煙草行業在現階段實現目標，深化改革任務達到一個新高度。

　　二、繼續深化資源配置方式改革

　　一手抓在線制品和商品流通、一手抓煙葉流通環節改革創新，通過兩手抓、兩手都要硬的態度，在深化資源配置方式改革方面實現突破。在供給和需求兩個側面雙推進、雙安排、雙布置，實現煙草資源配置的“雙引擎”擴張發力。一方面，明確計劃資源配置的效益增長、品牌發展和產業扶持導向，有效落實“一調控、三傾斜”政策。另一方面，進一步優化卷煙生產計劃基數與年度實際產量計劃分離的管理模式。再有，積極深化和探索全要素資源配置的新高地、新任務和新模板，在有限的時間和資源配置模式下，煙草的高質量發展空間也在逐步提升和健全之中。這將促進煙草的整體統籌供應能力和自我“賦能”能力，確保煙草有一個清晰的資源配置改革方向。

　　三、繼續深化行政審批制度改革

　　以提升服務水平為抓手，全力推進國家局機關行政審批標準化建設工作。在行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查等各方面，全面規范行政許可行為，提高審批效率，有效提升服務水平。同時，逐步推進煙草行業行政許可事項標準化建設，加快系統完備、科學規范、運行高效的煙草專賣行政許可制度。

　　針對投資領域的“放管服”改革，是一項深水區的改革。在這一路徑下，煙草既要做到權限下放，還要進一步理順投資管理體制，在行業工程建設項目“雙隨機一公開”監督檢查過程中，以切實提升投資項目監督管理水平為目的，率先實現“放管服”改革的突破和瓶頸延伸，在轉變職能、優化服務的宗旨下，進一步提高項目審批效率。

　　四、剝離負載和解決歷史遺留問題

　　在當前國家“三供一業”分離移交的關鍵時期，煙草業不能游離于國家規定和政策界限之外。我們必須旗幟鮮明、勇敢承擔起國家賦予的職責和使命，堅定不移，穩妥推進，以改革的勇氣和魄力推進改革，以有力的舉措來破解和化解改革風險和存在問題，確保在2018年底前，完成煙草行業職工家屬區“三供一業”分離移交改革工作任務。在市政社區、公共消防和廠辦大集體等問題上有理有據、扎實推進，實現煙草發展關鍵節點、關鍵問題的迎難而上、迎刃而解。

　　五、繼續深化卷煙營銷市場化取向改革

　　以省級卷煙營銷平臺全覆蓋為基礎，將改革范圍擴大到全國所有地市級公司的層面，真正實現有效發揮市場在資源配置中的決定性作用。在貨源投放、訂單分離、實時結算、強化監管、有效服務，讓廣大零售客戶、經煙戶和煙草商業流通的社會環節擁有更多更大的自主訂貨權。構建和推進工商協同網上訂配貨模式，加大加快響應速度，讓煙草相關方有現實反應和現實觸摸力、落地執行力。同時，下大力氣、有真舉措、不斷提升整治違規大戶，著力營造公平、公正、公開的市場競爭環境。

　　在雪茄煙營銷、整合行業多元化投資平臺方面也加快步伐，讓現實政策落地，把中式中高端的雪茄品牌提上重要議事日程上來，把煙草的多元化業務整合加固，實現一個或者多個品牌下的再次出發和新長征路上的新征程。

　　六、繼續深化新型煙草制品創新改革

　　針對國內外日趨強勁的禁控煙浪潮和輿論環境，煙草就要做到再生接續能力的再優化、再提升、再推進。在政策法規、新型煙草制品監管，研究制訂拿出我們相應的應對辦法。煙草的心頭大事就是要實現煙草的接續再生和恢復功能。加快實施煙草替代品和新型煙草制品研發、布局和推進，實現全優集成的煙草新型制品集團化優勢。同時，利用好“一帶一路”戰略的全面推進和實施，配合服務好這一重大國策和發展戰略，為中國煙草“走出去”提供堅強有力的支撐和帶動。

　　七、繼續深化激勵約束機制改革

　　在人才的考察選用、工資薪酬和考評方面，要突出煙草特點和需求，讓改革者有作為、有收獲，在諸多方面提供導向性、指引性、全局性的綜合配套改革舉措。既讓干部和人才放手大膽干，又要讓他們在容錯糾錯的舉措下敢于拼搶、爭取和實干精業，在人才、干部層面享受激勵約束的雙向改革保障。

　　八、繼續深化煙機產品創新改革

　　好產品是制造出來的，是煙機產品有力保障的結果。在這一點上，中國煙機以提高煙機智能化服務水平、細支卷煙升級創新、打葉復烤工藝裝備、常規煙和異型煙共線分揀設備推廣應用等為支點，牽一發而動全身，實現煙機裝備的再升級換代和新長征路上的再出發。

　　九、繼續深化“走出去”發展配套體系改革

　　“走出去”是一種愿望，更是一種必須的深謀遠慮。在未來的可以預見的煙草發展征途上，中國煙草的能力和預期是可以預見的，通過我們自身的努力和釋放動能、內生動力外化行動。

　　總之，中國煙草要實現高質量發展，就要在整體布局和通盤考慮中，在煙草的全面深化改革中有重點、有階段、有舉措的整體實施推進。中國煙草是煙草人的事業，讓我們共建、共享這一份即將發生的改變之后的成果，這必將是中國煙草的新的一份沉甸甸的奉獻給國家和人民的禮物。

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