煙草在線專稿　　建國以來，隨著我國工業體系的發展壯大，卷煙工廠在全國星落棋布，至上世紀80年代中期工廠布局相對穩定下來，我國實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草管理體制后，卷煙工廠生機迸發，競相在一方一地演繹崢嶸，卷煙工業閃亮活躍在國民經濟中。在當前供給側結構性改革中，卷煙工廠群體是執行主體和內生源泉，是國有資產和國有資源保值增值的基層和基礎，建設新時代卷煙工廠顯得必要和迫切。

　　一、走出“無效競爭”盲區，再塑新時代卷煙工廠制造力

　　工商分離前后，卷煙工廠間、中煙公司間的競爭都是專賣體制下的自由搏殺，競爭意圖、內涵、形式大致相同，有利于煙草行業走出溫室，迎接市場洗禮而舒經活血強身健體自我革新，競爭增強活力、競爭革新手段、競爭提升品質、競爭創造效益。尤其要注意到，煙草工商分離后，中煙公司是進行國內競爭和走出境外的主體，并側重于“大企業大品牌大市場”的國內競爭；中煙公司間的競爭因行業發展環境深刻變革、現實任務與難題重大變化、工商分離-企業重組改革紅利消減等上層因素與公司格局差異、布局優劣、基礎迥然等個體因素，使得競爭力度更強、規模更大、范圍更廣，加之附帶了所屬卷煙工廠品質差異、地方介入等因素，使得企業競爭與發展更為復雜；從生產經營的實務來看，行業各企業各時期的目光主要集中在卷煙產品這個核心上，其他皆為輔助或從屬、服務、延伸行為，并由此形成競爭網格；其社會責任從產品要實現消費需求看，質優價宜、花色品種、文化應對、精神默契是主題，也是供給與需求應對的主旋律。

　　成功暗藏著危機，功成意味著無事可干，恰好世界經濟和國民經濟進入了又一個轉型期，舉國上下秉持新常態運行，卷煙消費預期悲觀，加上各主體多年沉積的問題，煙草行業近兩年發展矛盾集中表現為：“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加，基礎脆弱、低位運行、任務艱巨的局面沒有根本改變；面對這一嚴峻形勢，一些中煙公司進入無效競爭的盲區，一些中煙公司或者中煙公司的一些工作迎來了茫然失策，疲于應付，無效疊加，以錯糾錯的亂常態，并形成一種荒生態，這加劇了中煙公司及其卷煙工廠制造力的分化。一是行政化趨向日益明顯。

　　二、擦亮行業“回報灰區”，再次提高卷煙工廠貢獻力

　　為了回報而生存，有了回報而發展，這是國有企業的樸素本質，卷煙工業尤然，全國300多家煙廠時尤盛；90年代中期，中央地方分稅后，煙廠仍然是納稅大戶，地位不減、地方投入依然；中煙公司組建初，卷煙廠尚能按原主產品牌爭得計劃分配，精心于“自有”品牌也是多為地方創效益的有力行動；到了中煙公司成熟運行的當前，生產計劃成為核心資源，也成為調控企業發展和平衡所在地利益的主要載體和表現形式，卷煙工廠仰仗下達的計劃及配套的資源而生存，但只能仰望依賴，工廠沒有改變中煙公司計劃的前置條件，工廠的付出與貢獻以及其他影響因素被排除在外。

　　一要大力支持老少邊窮地區煙草經濟發展，優先照顧、重點支持，加快老少邊窮地區煙草經濟發展，努力保持行業共同發展。服從和服務于脫貧攻堅的大局，堅決響應黨中央“堅決打贏脫貧攻堅戰”的號召，積極幫助廣大煙農脫貧致富，積極幫助煙區改善生產條件、推行環保集約種植模式、探索特色煙葉和特色涉煙作物輪作套種，提高煙區綜合生產效率與效益；探索參與鄉村振興計劃，行業增量部分效益分類分級精準推進煙草屬地企業參與地-水-草-礦-沙-景的自然資源現代化生產，進一步筑牢煙草的社會責任基礎。

　　二要探索既有資源（含指令性計劃）調劑和新增資源分配的新路徑，緊密耦合資源開發利用最大化的經濟學原理。在市場化競爭中，注重利用計劃手段平衡卷煙工業區域發展，更多地向卷煙工廠所在地老少邊窮地區、所在地新工業區、煙葉區、氣候適宜區、省際咽喉區傾斜，以市場手段中激勵行業格局改革，更多鼓勵省內工廠合并建設生產，適度考慮行業未來組織體制改革和機構調整的必要性，在科學持續大幅壓縮卷煙工廠數量和增強卷煙工廠現代產能的同時，爭取卷煙財稅體制改革，督促中煙公司給予卷煙工廠更多資源和自主權，促進卷煙工廠利用市場競爭手段煥發活力。

　　三、探清“人事凋敝”雷區，用心構建整體和諧力

　　企業發展不會一帆風順，危機四伏是常態，在經濟大背景變革、行業重新洗牌的情況下尤盛，往往表現為氣場紊亂，人心浮躁，人與事生機蕭條，這儼然是企業生存發展的雷區，探清和排除隱雷是智者所為。人和事是公司自身內生力量的源泉，縱觀國內外企業的組織行為，沿襲中華傳統視物觀，筆者將其形象濃縮為“文、會、事”三大件。

　　文會事，說到底是人的事。在看清中煙公司與卷煙工廠“文會事”的基礎上，普遍存在這些管理手段“為了誰，解決什么矛盾”的問題不明朗，就一個獨立的企業而言，研產銷是核心業務，附之因此產生的資金流、物流、信息流并對其進行管理，而本文研究對象的核心業務和附帶業務已嚴重失衡，從根源上看“文會事”是虛浮的、大多數業務的內涵不在其中，由此涉及到的眾多“人”自然也難逃無所適從的命運。

　　因此，賦予卷煙工廠事業使命，下達卷煙工廠業務指標，并將其與之相應的競爭力聯系起來，參與到公司內部乃至行業的競爭，適度回歸獨立企業的職能是條件充分的、理由必要的；在操作這種經營變革的過程中，會使中煙公司間產生新的競爭和差異，這又恰恰是行業頂層樂意見到的改革活力，謀劃和推動這種行業內部的變革必將有助于自身供給側改革質量的提升。

?