煙草在線專稿　　引：近日，行業各直屬單位主要負責同志座談會在北京召開。會議總結今年以來煙草工作情況，分析行業面臨的形勢，謀劃行業高質量發展的戰略和思路，部署當前重點工作。今年以來，行業經濟運行穩中向好，創新驅動成效明顯，專賣管理持續加強，行業改革穩步推進，改革發展取得了積極成效。不過冷靜分析行業也面臨著諸多風險、問題和挑戰，要推動行業發展質量變革、效率變革、動力變革，堅定不移走高質量發展的道路，我們就必須找到未來發展的風險所在并主動規避風險。

　　從1-7月份數據來看，行業產銷均衡、稅利增長、結構提升、庫存回落，整體狀況好于去年同期，總體仍處于合理區間。7月繼續保持穩中向好的發展態勢，為今年剩余時間的市場持續向好調控留出了空間。下半年，行業面臨最大的不確定性是外部經濟形勢的演變，因此未來經濟會面臨兩大風險：一是低估外部經濟形勢帶來的不穩定因素影響，導致行業政策調整反應不及時，準備不充分，可能出現煙草消費的一波下滑；二是高估外部經濟形勢帶來的沖擊，導致政策反應過度，有可能重蹈前兩年經濟下行時政策應對較慢而導致被動的覆轍。對此，行業應充分利用內部信息優勢，強化市場監測預警能力；做好分析工作，制定和完善應對預案；保持定力，堅持市場化取向改革，以發展的辦法解決前進中的問題；清晰調控目標，加強市場溝通，避免市場預期不必要的波動。

　　當前行業經濟運行總體平穩

　　工業方面，各中煙企業運行較平穩，重點品牌成支撐項。上半年，行業31個重點品牌累計銷售2195.91萬箱，同比2120.37萬箱增加75.54萬箱，增長3.56%。銷量的比重為87.38%，同比提高了1.71個百分點。實現商業銷售收入7799.39億元，同比增長7.09%。重點品牌年累計平均單箱銷售收入為35518元，同比34348元增加1170元，增長3.41%，高于行業平均單箱2621元。高端卷煙累計銷售189.35萬箱，同比增加22.35萬箱，增長13.37%，占行業總銷量的7.53%，同比提高0.79個百分點。其中批發價高于600元的高價位卷煙累計銷量18.23萬箱，同比增加3.41萬箱，增長23.13%。

　　從新品類看，細支煙累計生產180.77萬箱，同比增長67.6%，累計銷售183.39萬箱，同比增長59.71%；行業短支煙累計生產23.27萬箱，同比增長121.52%，累計銷售22.24萬箱，同比增長106.56%；行業中支煙累計生產26.88萬箱，同比增長84.2%，累計銷售26.17萬箱，同比增長66.28%；行業爆珠煙累計生產38.04萬箱，同比增長141.01%，累計銷售38.86萬箱，同比增長186.9%。增速不同程度有所增長，成為新興的利潤增長領域，后期預計將繼續貢獻更大增長動力。

　　當前行業發展內外部形勢嚴峻復雜，在外部經濟環境受中美貿易戰和全球多個地區爆發經濟危機等不確定性增強，行業內部改革調整持續推進的大背景下，總體來看行業經濟運行仍處于合理區間。新任國家局局長張建民在行業各直屬單位主要負責同志座談會上所做報告中提出“七個堅持”和建設現代煙草經濟體系的要求，高質量發展、新發展理念完全符合經濟發展規律和煙草行業發展規律。未來積極主動調控政策有望在擴大行業內需和結構調整上發揮更大作用。隨著接下來各工商企業貫徹落實報告精神，行業態勢有望出現進一步回升。從歷史來看，在國家局層面高度關注行業增長的導向下，由于行業還存在大量諸如控煙力度日益空前、生產成本逐年上升等長期條件約束，調控政策想做到稍緊平衡還需克服重重困難。隨著貿易摩擦不斷升級，外部經濟波動若持續下去，行業面臨的不確定性也將增加。但無論如何，從座談會后各地宣貫落實情況來看，行業對于堅定高質量發展的信心越發堅定。

　　未來一段時間內政策建議

　　首先利用信息優勢，加強煙草市場監測預警。相對于市場而言，行業掌握更多的內部數據，因此可以充分利用這些信息優勢，及時跟蹤市場預期變化，強化監測預警能力。例如，根據行業價格管理分析系統、卷煙生產經營決策管理系統、決策管理系統打碼到條及訂單采集系統等平臺，全面收集分析數據，深度挖掘大數據帶來的價值，了解行業和品牌發展情況，及時判斷市場情況變化是否與市場預期一致，分析政策調控后對行業各領域產生的實際影響等等。要基于扎實的數據研究市場拐點變化，做出科學而合理的決策，而不是基于輿論或市場預期對當前行業形勢做出判斷。

　　其次，應對外部經濟環境變化，預案比預測重要。關于如今外部貿易戰等對中國經濟的影響，國內外有很多預測，但不確定性環境下的預測是否精確，只有在事情發生之后才能夠加以驗證。不論外部環境怎么變化，行業在做好預測和動態評估工作的同時，更重要的是做好各種可能性分析與測試，制定和完善應對預案，以做到有備無患。尤其是在推出一些改革或調整措施時，要事先做好政策評估，明確政策目標和政策成本。在政策實施過程中，要對市場沖擊和政策沖擊、預料之中和預料之外的問題有所區分。對于預料之中的問題，則大可不必過于緊張；對于未預期到的問題，才有必要調整政策的力度和節奏。

　　再就是要保持政策定力，堅持市場化改革和高質量發展。面對外部不確定性，行業在試圖開辟全新國際業務版圖的同時，還要以供給側結構性改革為主線推動行業高質量發展。“以市場需求為導向，調控卷煙生產計劃；控總量、調結構，提高煙葉供給水平。有效激發第一動力，以科技創新促進行業高質量發展。把提高供給質量作為科研工作主攻方向，把降低煙草危害作為科研工作永恒主題，把助力煙農增收作為科研工作重要責任。要充分激活第一資源，以高素質專業化干部隊伍保障行業高質量發展。堅持不懈加強黨的政治建設，建立健全干部工作體系，大力發現培養選拔優秀年輕干部，堅定不移保持清正廉潔的政治本色”。集中力量梳理全國品牌，從全局上考量卷煙品牌的重點培育和集體發展問題；要區分地方政府和行業主管的邊界，用改革與發展的辦法，疏通煙草相關政策傳導機制，解決好中煙工業發展和地方經濟發展的平衡。

　　最后是提升政策實施效率，有效引導市場預期。當前行業運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化，預期管理事關市場信心。有信心不一定能贏，但沒有信心就一定難贏。為此，應明確調控政策的優先次序，及時做好市場溝通。同時，要言行一致、行勝于言，堅決落實國家局有關部署，統一行動。要通過取信于零售戶和消費者有效引導市場預期，減少預期紊亂造成卷煙市場出現不必要的波動。