煙草在線據(jù)澎湃新聞報(bào)道　　9月14日，世界銀行衛(wèi)生與稅收政策顧問、世衛(wèi)組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)說，盡管中國已有越來越多的城市通過了公共場所無煙立法，但警示包裝等手段一直沒有新的進(jìn)展，特別是在煙草稅方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長和人均收入水平的提高，煙草支付能力越來越強(qiáng)。

　　她建議，應(yīng)借助《消費(fèi)稅法》立法的契機(jī)，在法律中明確將煙草稅納入指數(shù)化管理，使消費(fèi)者對卷煙的支付能力持平或者下降，以達(dá)到降低吸煙率的目的。

　　國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國每年有超過100萬人死于吸煙相關(guān)的疾病，另有約10萬人死于二手煙暴露。

　　提高煙草稅等價(jià)格政策被認(rèn)為是煙草控制最高效、最有用的辦法。2006年在中國生效的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》中提出了一攬子控?zé)煷胧?#xff0c;首提價(jià)格和稅收政策，各締約方承認(rèn)價(jià)格和稅收政策是減少各階層人群，特別是青少年煙草消費(fèi)的有效和重要手段。

　　此后，中國分別在2009年、2015年對煙草稅進(jìn)行了兩次調(diào)整。2015年，財(cái)政部宣布，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅（指按照貨物的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)征收的稅收）稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅（指按照商品的數(shù)量等為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的稅收），此次提稅順應(yīng)了國際上普遍對煙產(chǎn)品課以重稅的趨勢。

　　但由于此次加稅未能跟上收入快速增長的步伐，2015年中國實(shí)現(xiàn)卷煙加稅后，鄭榕及其團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示，2015年當(dāng)年消費(fèi)者的卷煙支付能力下降，但從2016年之后支付能力也即購買力一直在上升，卷煙隨時(shí)間的推移變得越來越可負(fù)擔(dān)，很少有吸煙者將卷煙價(jià)格列為促使他們戒煙的原因，這種趨勢不利于對煙草消費(fèi)的控制。

　　購買力的提高也體現(xiàn)在中國卷煙銷量上。煙草專賣局的官方數(shù)據(jù)顯示，2017年中國卷煙銷量已止跌反升，全年銷量達(dá)4737.8萬箱，較2016年增長0.8%。煙草行業(yè)發(fā)布數(shù)據(jù)稱，今年前8個(gè)月，卷煙累計(jì)銷售同比增加69.2萬箱，超全年目標(biāo)39.2萬箱，銷售收入累計(jì)同比增加740.2億元。

　　“這意味著支付能力一直在上升，卷煙消費(fèi)市場不斷在擴(kuò)大，”鄭榕說，中國當(dāng)前在控制煙草流行方面采取的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，距離《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出的到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)仍有巨大挑戰(zhàn)。

　　消費(fèi)稅法立法已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。鄭榕建議，應(yīng)借助《消費(fèi)稅法》立法的契機(jī)，在法律中明確將煙草稅納入指數(shù)化管理，即根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長狀況、CPI、人均收入等指標(biāo)對卷煙的消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，“調(diào)整的目標(biāo)就是使消費(fèi)者對卷煙的支付能力持平或者下降。”