煙草在線專稿　　廉潔風險是指行使公共權力的主體憑借所擁有的公共權力在執行公務過程中或日常生活中出現謀求私利等腐敗行為的可能性。對于煙草企業實施重大技術改造項目來說，這種廉潔風險是客觀存在的，不以人的主觀意識為轉移，而且一旦主觀條件具備，它就可能會由潛在的風險變為現實的腐敗行為。

　　一、重大改造項目廉潔風險工作的特點

　　（一）項目參與人員權利較大。從事重大改造項目的工作人員大多是從企業內部重要部門、關鍵崗位抽調的管理人員，分級、分類地組成了各職能組和專業組，領導干部、項目管理人員手中握有較大的權力，在工程招標投標、工程款結算、設備采購等方面起著關鍵性作用，通常這些人會成為投標方的主要賄賂對象，一旦自律意識不強，在巨大利益誘惑面前經不起考驗，就容易發生“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為。

　　（二）項目流程監管困難。重大改造項目涉及業主單位、施工單位、材料供應單位等方方面面，項目物資采購的資金量大，涉及面廣，對于整個項目方方面面的監管難度較大。很多利益相關方，為了參與項目招投標，不惜花費重金打通“關系”，通過規避招標、虛假招標、明招暗定等方式，謀求私利。根據國內工程建設項目的各種經驗教訓證明，項目流程監管難度較大，也往往是廉潔風險高發、頻發的高風險環節。

　　（三）違紀違法手段隱蔽。從中紀委通報的重大改造項目違紀違法案例來看，大案要案多與項目管理人員牽連較深，許多管理人員的違紀違法手段也是多種多樣，而且十分隱蔽，不易被發現。甚至，有的違法工作人員不直接與相關工程方接觸，通過第三方進行接觸，也并不直接從相關工程方獲利，而是通過其家屬或朋友獲利的方式為相關工程方“開后門”。倘若這些違紀違法行為得不到查處，勢必影響改造項目的工程質量，造成國有資產的流失。

　　二、重大改造項目廉潔風險防控工作的幾點建議

　　重大改造項目廉潔風險防控工作，應當以預防教育為先導、制度監管為根本、監督執紀“四種形態”為保障，創新監督手段，最大限度降低腐敗和不正之風發生的概率，推進整個項目廉潔、規范、高效地進行。

　　（一）以重點崗位為著力點，提升項目管理人員廉潔從業意識。對于項目管理而言，超前預防，找準廉潔從業的危險源，是實施廉潔風險防控的首要抓手。對于“危險源”的查找，就是要以重點崗位為著力點和切入點，對崗位職責范圍內的業務工作進行廉潔風險分析，找出可能存在廉潔風險的危險因素，并對癥下藥制定相應而長效的防范措施加以約束和管制。對于查找出的風險點，要劃分好風險等級，做好分級防控，有針對性地開展常規、示范教育、警示教育，通過強化教育提升工作人員的業務技能和廉潔從業意識，使其主動產生防范意識。

　　（二）以關鍵流程為主線，對技術改造項目工作標準進行填平補齊。每個重大改造項目都存在關鍵流程，往往這些關鍵流程是權利較為集中、利益較為重大的地方，也是廉潔風險重點防控的地方。在項目推進過程中，應當嚴格遵循流程規范，并對流程涉及到的企業內外標準進行完善，從法律和制度層面來避免廉潔風險點，提升項目的風險防控能力。同時，充分利用企業的資源載體開展關鍵流程督查和公示工作，把關鍵流程及關鍵節點“亮出來”，通過各種會議、宣傳櫥窗、企業內網進行工作進度通報和公示，公開關鍵流程的風險點及防控措施、職權目錄等，并設置舉報箱對相關人員起到威懾警示作用。

　　（三）以制度為依據，對項目進行全方位監管。制度是權力監管的重要方式和有效途徑，在項目改造過程中的各個節點、環節上，或多或少地存在著監管漏洞，這就需要廉潔風險工作以制度為依據對整個項目都能進行全方位監管，建立有效的權力運行機制，準確地對人、財、物進行合理分權，進一步明確權、責、利的關系，讓制度管人、制度管事，做到每一個工作步驟都有法可依、有制可控，形成廉潔風險防控的閉環管理工作模式。同時，制度管理項目也要形成一套動態的管理模式，做到“與時俱進”，定期評審、修訂和更新相關制度，結合國家法規和行業標準適時引入最新最完善的規章制度，對相關制度實施分層分類管理，確保制度的科學性和可行性。

　　（四）以監督執紀“四種形態”為標尺，構建約談工作機制。監督執紀“四種形態”，是黨風廉政教育及廉政監管的重要“利器”，也是黨風廉政工作的重要依據和制度遵循。把廉潔風險防控納入重大改造項目的考核范疇，定期對風險點防范措施和監管措施落實情況進行檢查考評，根據評估結果有針對性地開展約談工作，為項目工作人員“敲警鐘”“劃紅線”，并構建起較為完善的約談工作機制。

　　總之，重大改造項目廉潔風險的防控管理工作是一項系統工程，要統籌兼顧，穩步推進，黨政齊抓共管，以制度監督為保障，強化過程監督與考核，加大追究力度，才能最終實現項目管理廉潔、規范、高效的工作目標。