煙草在線專稿　　網絡反腐作為互聯網時代一種新的反腐模式，在2009年，收入中央黨校出版社發行的《中共黨建詞典》的新詞條，進一步從理論層面凸顯了其重要性。從網絡反腐的主體來看，網絡反腐就是國家專門機關和廣大網民通過網絡追查和揭露曝光各類腐敗行為的活動，主要有網絡舉報和網絡曝光兩種形式，通俗點說，前者是官方的網絡反腐，后者是民眾的網絡反腐。

　　理性認識網絡反腐

　　——從周久耕的“天價煙”和“張敬禮”說起

　　本文中談及的網絡反腐，更多的是指網絡反腐中的網絡曝光，首先要從幾件轟動性的網絡反腐事件說起。

　　一類是周久耕的天價煙事件。2008年12月14日，一網友發表的帖子里有這樣一段文字：“在網上無意搜到周局長開會的照片，仔細一看，果然看到了這位公仆的本色，一條煙就可以抵下崗工人3個月的低保了。”在配發的照片中還注明：“這是南京卷煙廠出產的頂級“九五至尊”煙，一條就要1500元！”這成為周久耕事件的一個轉折點。廣西省來賓市煙草專賣局原局長韓峰的“日記門”事件中，一個局長將自己違法亂紀的行為以日記的形式詳細記錄，不慎流傳于網絡。再諸于“最牛團長”、“表哥”、“房叔”等，現在已成了流行詞匯，并成為網絡反腐敗的經典案例。

　　還有一類純粹是組織或個人為達到個人目的、為出名、謀利，實施網絡誹謗。如國家食品藥品監督管理局原副局長張敬禮指派其秘書在網上發布藥監局內部的信息，指責國家藥監局最高領導涉嫌任人唯親，在此事件的調查過程中，卻牽出了張敬禮自己的腐敗行為。后被證實此事是張敬禮誣告陷害其上級。如秦火火、立二拆四、周祿寶之流。秦火火等為了擴大知名度，組織策劃并制造傳播謠言，編造“7·23”動車事故政府花2億元天價賠償外籍旅客、虛構雷鋒生活奢侈細節污蔑道德形象、捏造中國殘聯主席張海迪擁有日本國籍等一系列違法犯罪行為。

　　不難看出，通過網絡曝光，一批腐敗變質官員受到了紀檢監察部門的查處，部分影響惡劣的違法違紀案件還受到了司法機關的嚴肅處理，讓大家看到了黨中央加強黨風廉政建設的決心和勇氣。但我們也清醒的看到，網絡反腐還存在一定的偶然性、虛假性和局限性，是一把雙刃劍，必須客觀認識，辯證分析。

　　我們可以對網絡反腐的發展階段進行分析，才能更好的掌握其作用機制，掌握其發展的優劣勢，克服其消極影響和不足，完善其相關制度、政策，使其反腐功能最大化。根據網絡反腐發展特點，分為三個階段：低積極、高消極階段，高積極、高消極階段，高積極、低消極階段，具體如下圖：

圖：網絡反腐的三個發展階段

　　第一階段：低積極、高消極階段。這一階段的主要特征是，網絡反腐對反腐倡廉工作的促進作用較小，但負面影響很大。網絡上虛假信息泛濫，惡意誹謗他人的現象普遍存在，導致社會輿論失控，影響政府形象及社會穩定。如一個自稱成都市計生委辦公室主任的微博因長時間記錄自身生活細節，爆料當地官員貪腐問題，引來眾多網友圍觀。事后查明，此微博是他人冒名開設的。因此，政府應采取多種措施進行限制，防止網絡反腐走向極端。

　　第二階段：高積極、高消極階段。這個階段主要表現為，隨著網絡技術的發展和網民數量的增多，通過網絡曝光腐敗信息，揭發腐敗行為，能形成強大的網絡輿論、產出一定壓力，促進紀檢監察機關的重視和調查，達到懲治腐敗的目的。但也還客觀存在惡意誹謗他人，破壞政府形象，擾亂社會秩序的情況。在這一階段，政府開始認可網絡反腐的重要性，也同時意識到網絡反腐帶來的眾多問題，逐步采取相應的措施來規范網絡反腐，發揮其積極作用。如2005年12月，中央紀委與監察部聯合公布了舉報網址，網絡反腐正式納入官方的權威反腐渠道，成為傳統反腐模式的有益補充。

　　第三階段：高積極、低消極階段。在這一階段，政府已經建立起網絡反腐的法律規章體系，通過頂層設計有效地設置網絡反腐流程，使網絡反腐邁入制度化、法制化的軌道，能充分釋放網絡反腐社會監督的正能量，最大限度地減少其副作用。比如近年來，全國人大出臺了加強網絡信息安全的規定“兩高”出臺關于打擊網絡謠言的司法解釋等，就是要完善和出臺相關法律法規，做到有法可依、有據可查，依法依規進行應對處理。同時，也能對惡意誹謗及侵犯公民隱私權行為進行相應的懲處凈化網絡環境保護公民的合法權益。

　　網絡反腐對煙草廉政建設的啟示

　　——把權利關在制度的籠子里

　　煙草行業作為擔負市場監管和專賣執法的重要職能機關，在值守市場前沿的過程中，如何舞好網絡反腐的這把“雙刃劍”，進一步提升煙草黨風廉政建設水平，也是我們需要認識思考的課題。

　　筆者認為應該在構建“不想腐”的教育機制、“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的監督機制、“不易腐”的保障機制上下功夫，形成充分體現網絡反腐優勢的反腐理念，完善反腐倡廉制度建設，把權利關在制度的籠子里。

　　（一）強化廉政文化宣貫，構建“不想腐”教育機制

　　堅持教育為先，把加強廉政文化教育建設作為廉政建設的第一道防線。一要構筑教育防線。要把廉政教育納入領導班子思想政治建設的重要內容，特別是通過加強具體案例教育，使領導干部認清廉政風險時時刻刻存在，隨時可能轉化為腐敗問題，強化危機意識，增強防控廉政風險的責任感、自覺性；二要用好教育載體。運用黨課、業務培訓、形勢報告會、廉政宣傳櫥窗、黨紀條規教育測試等教育方法，加強廉政教育效果。通過開展讀書思廉、廉政文化辯論賽、廉政文化座談會、知識競賽、廉政警言警句征集、文藝演出等，提高他們積極參與廉政宣傳教育的熱情；三要創新教育理念。加強網絡反腐宣教工作，倡導理性的網絡反腐觀，讓煙草系統員工掌握信息化條件下反腐倡廉宣教工作主導權，形成正面輿論強勢，減少虛假消息傳播，引導網絡媒體強化自律意識，力爭所發信息的真實準確，從源頭上凈化網絡反腐的風氣。

　　（二）強化責任落實，構建“不敢腐”的懲戒機制

　　網絡反腐時代的問責，不僅迅速而且持久，一些因為某些事情問責后異地為官，或者過了風頭再復出的官員，因為有了網民的無處不在的監督，往往未能如愿，所以，煙草系統在廉政建設上，要強化責任落實，建立起完善的問責機制。一是要建立主管領導負連帶責任制度。下屬和下級發生了問題，受到了處理，他的上一級組織和領導必須承擔失察的責任，受到相應的處理，以此來增加領導干部的責任感和克服在管理與任用干部上的種種不正常現象。二是要建立嚴格的決策失誤追究制度。要根據事實、證據、法律、法規嚴格執行決策失誤追究制。一旦決策失誤，不僅要追究行使該決策當事人的直接責任而且要追究主要領導的責任，追究有關部門和人員監督缺位的責任。三是要完善領導干部報告事項制度。確定出領導干部更廣泛的報告事項的范圍，就其如何抓落實，責任由誰負，落實不了怎么處理等均作出具體規定，以便在實際工作中將制度落實到位。四是要建立健全干部交流和崗位輪換制度。對于領導干部、重要部門、重要崗位上的干部要實行定期交流和崗位輪換，防止干部在一個單位、一個部門、一個崗位工作時間過長而產生腐敗。

　　（三）強化防范體系建設，構建“不能腐”的監督機制

　　一是實行政務公開。特別要充分運用科技手段和信息化技術，推進電子政務和電子監察系統建設，對政務事項推行網上公開、網上辦事。實時監控廉政風險，提升懲防體系建設工作的科技含量。應公開的內容包括涉及職工切身利益的問題，事關企業發展的重大事項和人、財、物、事等容易滋生腐敗的重要權力；工程招投標、大宗物資采購、大額度資金使用以及人員錄用、調動、任免、獎懲等重要權力。二是完善黨內集體領導制度。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全黨組工作規則、議事規則、表決規則、黨內民主生活會制度等黨的集體領導制度，凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用必須經過集體討論和研究，不能個人說了算和少數人專斷，以促進決策民主化和科學化。三是暢通監管渠道。完善網絡輿論監控系統，通過技術手段發現不良輿論，加強對互聯網反腐倡廉輿情動態的監測，建立反應快捷、高效暢通的輿情收集、報送、處置制度；堅持疏堵結合，及時做好熱點敏感問題的處理與輿論引導工作，確保積極正確的反腐倡廉輿論占據網上主流；建立網上信訪運行機制，在網上設立“留言舉報、郵箱舉報”，認真傾聽民聲；建立領導干部財產申報制度等諸多機制，保障網絡反腐規范有序，從制度設計上、源頭上確保對腐敗的制約和監督。

　　（四）強化紀檢監察工作創新，構建“不易腐”的保障機制

　　著力建立一支熟悉網絡時