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一年一度的全國兩會即將到來。每年的政府工作報告，對上一年度政府工作進行回顧，對當(dāng)年的政府工作作出具體安排，報告中關(guān)于教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生內(nèi)容干貨滿滿，每一樣都與我們的生活息息相關(guān)。全國上兩會上兩會代表們關(guān)于煙草的提案也都十分引人關(guān)注。
讓我們一起來回顧一下近幾年來兩會代表們熱議的煙草話題。
話題一：提稅控?zé)?/strong>
2020年5月21日-28日，全國兩會在北京召開，尤其是兩會結(jié)束之后很快就是“531全國無煙日”，那么兩會期間，代表們提出的關(guān)于控?zé)熀吞岫惖确矫娴奶岚敢哺裢庖岁P(guān)注。
全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會主委戴秀英今年向大會提交了《關(guān)于進一步提高煙草稅和煙草價格的建議》。戴秀英在提案中寫道，提高煙草稅與煙草制品價格是最有效的控?zé)煷胧?#xff0c;中國的卷煙價格仍然偏低。為了實現(xiàn)“2030健康中國戰(zhàn)略”提出的將吸煙率由當(dāng)前的27.7%降至20%的目標(biāo)，中國迫切需要進一步大幅提高煙草稅收與價格，降低卷煙支付能力，遏制煙草消費上升趨勢。
戴秀英建議，優(yōu)化卷煙消費稅制結(jié)構(gòu)，加大從量稅比重（至少占消費稅70%以上），設(shè)置最低煙價，對所有卷煙實行一檔稅率。同時煙草作為一種使人高度成癮，嚴(yán)重危害居民健康特殊的商品，對其征收消費稅的目的為“寓禁于征”，抑制煙草消費。
提高煙草稅和香煙價格的提案在2019年、2018年的兩會上也有代表提出，可以說近幾年來提得最多的一個話題就是提稅控?zé)熈恕?/p>
話題二：推行香煙包裝警示標(biāo)示
2020年，除了提高煙草稅和煙草價格的提案之外，全國兩會期間,全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)桂林市政協(xié)副主席區(qū)捷提出了“煙草是人類健康的致命殺手……建議強制推行香煙包裝警示標(biāo)示”的提案。
區(qū)捷建議盡快按照《煙草控制框架公約》規(guī)定,采取強制手段,確保在香煙包裝上使用警示圖片,其面積至少在30%以上,把煙盒作為控?zé)煹男麄麝嚨?用具有沖擊力的警示性圖片,教育青少年吸煙有害健康,遠離煙草。
“盡快修改《中華人民共和國煙草專賣法》第十八條,把‘卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量級和‘吸煙有害健康’改為‘卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量級、吸煙有害健康和警示性圖片內(nèi)容不少于30%’?！眳^(qū)捷還提出。
同樣的話題，2019年全國兩會期間，全國人大代表、江蘇省無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜提出建議，呼吁加快推進國內(nèi)卷煙包裝采用圖形警示。
2018年，全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院副院長徐鳳芹也在兩會上提出，“影響健康60%的因素來自于生活方式，吸煙其中必須控制的部分，戒煙能降低34%的心血管疾病患病概率，但從數(shù)字看甚至比吃降壓藥還管用，徐鳳芹建議，盡快在我國的煙盒包裝上貼印健康警示圖，將吸煙的危害直觀地告訴煙民，還應(yīng)提高卷煙的零售價。
話題三：加速公共場所控?zé)熈⒎?/strong>
2020年，全國政協(xié)委員戴秀英帶來《關(guān)于盡快出臺<公共場所控制吸煙條例>并規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙的提案》。建議國家層面《公共場所控制吸煙條例》應(yīng)盡快出臺，明確規(guī)定禁止在一切室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)吸煙，保護公眾不受煙草煙霧危害。
全國人大代表張莉也提出了關(guān)于盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》并規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙的建議。
加速公共場所控?zé)熈⒎ㄟ@個話題也是近幾年全國兩會上經(jīng)常會提到的，比如全國政協(xié)委員、輝瑞制藥中國企業(yè)事務(wù)部總監(jiān)馮丹龍從2017年就一直提出要加快頒發(fā)全國性公共場所控?zé)煼煞ㄒ?guī)。
話題四：禁止向未成年人出售煙酒
2019年的全國兩會期間，全國人大代表、北京急救中心南區(qū)分中心副主任醫(yī)師班宇俠向大會提交了《關(guān)于禁止向未成年人出售煙酒的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》指出，世界各國對未成年購買煙酒都有明確的年齡要求，而且對煙草制品的銷售年齡普遍在提高。目前青少年很容易能購買到電子煙。
2018年8月國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求我國市場主體不得向未成年人銷售電子煙。但是，在國家立法層面，還沒有對禁止向未成年人銷售電子煙有明確的規(guī)定。建議全國人大今年將重點推進《未成年人保護法》的修訂，建議在法律修改中增加明確以下內(nèi)容：禁止向未成年人出售煙草制品，包括電子煙；建議購買卷煙年齡不低于20周歲；幼兒園，中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米禁止銷售煙草制品和酒類產(chǎn)品；對于違法上述兩條的需要規(guī)定明確的責(zé)任主體，并建立明確的罰則，使得兩條規(guī)定可以得以落實。同時國家市場監(jiān)督管理局和國家煙草專賣局應(yīng)在其實施的條例中要明確“不向未成年人出售煙酒”，建立相應(yīng)的監(jiān)管和處罰措施，并嚴(yán)格落實。
話題五：普通列車取消吸煙區(qū)全面禁煙
2019年和2018年分別有代表在兩會上提出建議普通列車取消吸煙區(qū)全面禁煙。
2019年，全國人大代表、中鐵武漢局武昌客車車輛段質(zhì)檢員黃望明表示，目前，普速列車全面禁煙已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，大概四五年前，部分直達普速列車就已經(jīng)在開始試行全面禁煙，從目前的情況來看，效果也很好。而且現(xiàn)在普速列車速度也越來越快，很多都是夕發(fā)朝至，不像以前那么慢了。我們現(xiàn)在對普速列車實行控?zé)?#xff0c;部分列車車廂內(nèi)禁止吸煙，但是在車廂連接處還是可以抽煙，這樣的控?zé)熓侄尾僮餍詫嶋H上還是不強，建議在普速客車上實行全面禁煙。
2018年，第十三屆全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)在兩會上提交了《關(guān)于取消鐵路普通列車吸煙區(qū)，列車全面禁煙》的提案，呼吁在普通旅客列車上施行全面禁煙。他認(rèn)為在普通列車上實施禁煙是大勢所趨，因為在公眾的理念里，各類火車、汽車均應(yīng)是禁煙區(qū)，這種理念被乘坐飛機、高鐵、長途車等交通工具中管理良好的禁煙所強化。另外，隨著《公共場所衛(wèi)生管理條例實施條例》等法規(guī)的實施和對于在公共場所禁止吸煙宣傳的加強，越來越多的人民群眾已經(jīng)認(rèn)識到控制煙草危害的重要性，因此，這一措施也能得到絕大多數(shù)吸煙者的理解。
其他：加大控?zé)焾?zhí)法處罰力度、戒煙納入醫(yī)保、煙草政企分開，等等
除了上述主要話題之外，多位全國人大代表和政協(xié)委員就控?zé)焼栴}提交議案和提案，聚焦加大控?zé)焾?zhí)法處罰力度、戒煙服務(wù)、煙草政企分開、加強廣告法監(jiān)管力度等十幾項建議。
尤其是將戒煙納入醫(yī)保這個話題，全國政協(xié)委員、輝瑞制藥中國企業(yè)事務(wù)部總監(jiān)馮丹龍一直在推動，她在幾年前提議“應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,將戒煙服務(wù)納入社會醫(yī)療保險報銷范圍”，輝瑞公司生產(chǎn)產(chǎn)品眾多，最有名的一款產(chǎn)品大家都應(yīng)該知道是偉哥，其實還有一款產(chǎn)品，主要功能就是戒煙，名字叫做“暢沛”（Champix），通常用于戒煙，一個月藥費大約700元，一個療程需為3個月，一個完整治療周期需要至少2100元。假若國家真的將戒煙納入醫(yī)保了，不知道下一步是不是要求把“暢沛”納入醫(yī)保范圍了。
另外還有代表建議盡快解決煙草行業(yè)“政企合一”體制，煙草使用已經(jīng)成為實施健康中國戰(zhàn)略的“攔路虎”，禁煙控?zé)熯€應(yīng)從更生層面發(fā)力，煙草行業(yè)政企合一的運行體制，有悖于進一步深化行政體制改革的精神和要求，必須盡快解決煙草行業(yè)“政企合一”這個最后的“堡壘”。
整體而言，歷年的全國兩會上控?zé)熥h題都備受關(guān)注，就控?zé)焼栴}提交的議案和提案也主要聚焦在提高煙草稅和香煙價格、室內(nèi)公共場所全面禁煙、警示圖案上煙盒包裝、禁止向未成年人出售煙酒、加大控?zé)焾?zhí)法處罰力度、戒煙服務(wù)、煙草政企分開、加強廣告法監(jiān)管力度等十幾項建議。面對種種即將到來的控?zé)熭浾?#xff0c;也希望煙草行業(yè)能及早做好準(zhǔn)備。
