一年一度的全國兩會即將到來。每年的政府工作報告，對上一年度政府工作進行回顧，對當年的政府工作作出具體安排，報告中關于教育、醫療、就業等民生內容干貨滿滿，每一樣都與我們的生活息息相關。全國上兩會上兩會代表們關于煙草的提案也都十分引人關注。

讓我們一起來回顧一下近幾年來兩會代表們熱議的煙草話題。

話題一：提稅控煙

2020年5月21日-28日，全國兩會在北京召開，尤其是兩會結束之后很快就是“531全國無煙日”，那么兩會期間，代表們提出的關于控煙和提稅等方面的提案也格外引人關注。

全國政協委員、農工黨寧夏區委會主委戴秀英今年向大會提交了《關于進一步提高煙草稅和煙草價格的建議》。戴秀英在提案中寫道，提高煙草稅與煙草制品價格是最有效的控煙措施，中國的卷煙價格仍然偏低。為了實現“2030健康中國戰略”提出的將吸煙率由當前的27.7%降至20%的目標，中國迫切需要進一步大幅提高煙草稅收與價格，降低卷煙支付能力，遏制煙草消費上升趨勢。

戴秀英建議，優化卷煙消費稅制結構，加大從量稅比重（至少占消費稅70%以上），設置最低煙價，對所有卷煙實行一檔稅率。同時煙草作為一種使人高度成癮，嚴重危害居民健康特殊的商品，對其征收消費稅的目的為“寓禁于征”，抑制煙草消費。

提高煙草稅和香煙價格的提案在2019年、2018年的兩會上也有代表提出，可以說近幾年來提得最多的一個話題就是提稅控煙了。

話題二：推行香煙包裝警示標示

2020年，除了提高煙草稅和煙草價格的提案之外，全國兩會期間,全國政協委員、廣西壯族自治區桂林市政協副主席區捷提出了“煙草是人類健康的致命殺手……建議強制推行香煙包裝警示標示”的提案。

區捷建議盡快按照《煙草控制框架公約》規定,采取強制手段,確保在香煙包裝上使用警示圖片,其面積至少在30%以上,把煙盒作為控煙的宣傳陣地,用具有沖擊力的警示性圖片,教育青少年吸煙有害健康,遠離煙草。

“盡快修改《中華人民共和國煙草專賣法》第十八條,把‘卷煙、雪茄煙應當在包裝上標明焦油含量級和‘吸煙有害健康’改為‘卷煙、雪茄煙應當在包裝上標明焦油含量級、吸煙有害健康和警示性圖片內容不少于30%’。”區捷還提出。

同樣的話題，2019年全國兩會期間，全國人大代表、江蘇省無錫市人民醫院副院長陳靜瑜提出建議，呼吁加快推進國內卷煙包裝采用圖形警示。

2018年，全國政協委員、中國中醫科學院西苑醫院副院長徐鳳芹也在兩會上提出，“影響健康60%的因素來自于生活方式，吸煙其中必須控制的部分，戒煙能降低34%的心血管疾病患病概率，但從數字看甚至比吃降壓藥還管用，徐鳳芹建議，盡快在我國的煙盒包裝上貼印健康警示圖，將吸煙的危害直觀地告訴煙民，還應提高卷煙的零售價。

話題三：加速公共場所控煙立法

2020年，全國政協委員戴秀英帶來《關于盡快出臺<公共場所控制吸煙條例>并規定室內公共場所全面禁煙的提案》。建議國家層面《公共場所控制吸煙條例》應盡快出臺，明確規定禁止在一切室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內吸煙，保護公眾不受煙草煙霧危害。

全國人大代表張莉也提出了關于盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》并規定室內公共場所全面禁煙的建議。

加速公共場所控煙立法這個話題也是近幾年全國兩會上經常會提到的，比如全國政協委員、輝瑞制藥中國企業事務部總監馮丹龍從2017年就一直提出要加快頒發全國性公共場所控煙法律法規。

話題四：禁止向未成年人出售煙酒

2019年的全國兩會期間，全國人大代表、北京急救中心南區分中心副主任醫師班宇俠向大會提交了《關于禁止向未成年人出售煙酒的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》指出，世界各國對未成年購買煙酒都有明確的年齡要求，而且對煙草制品的銷售年齡普遍在提高。目前青少年很容易能購買到電子煙。

2018年8月國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局聯合發布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求我國市場主體不得向未成年人銷售電子煙。但是，在國家立法層面，還沒有對禁止向未成年人銷售電子煙有明確的規定。建議全國人大今年將重點推進《未成年人保護法》的修訂，建議在法律修改中增加明確以下內容：禁止向未成年人出售煙草制品，包括電子煙；建議購買卷煙年齡不低于20周歲；幼兒園，中小學校、少年宮及其周邊100米禁止銷售煙草制品和酒類產品；對于違法上述兩條的需要規定明確的責任主體，并建立明確的罰則，使得兩條規定可以得以落實。同時國家市場監督管理局和國家煙草專賣局應在其實施的條例中要明確“不向未成年人出售煙酒”，建立相應的監管和處罰措施，并嚴格落實。

話題五：普通列車取消吸煙區全面禁煙

2019年和2018年分別有代表在兩會上提出建議普通列車取消吸煙區全面禁煙。

2019年，全國人大代表、中鐵武漢局武昌客車車輛段質檢員黃望明表示，目前，普速列車全面禁煙已經有了一定的基礎，大概四五年前，部分直達普速列車就已經在開始試行全面禁煙，從目前的情況來看，效果也很好。而且現在普速列車速度也越來越快，很多都是夕發朝至，不像以前那么慢了。我們現在對普速列車實行控煙，部分列車車廂內禁止吸煙，但是在車廂連接處還是可以抽煙，這樣的控煙手段操作性實際上還是不強，建議在普速客車上實行全面禁煙。

2018年，第十三屆全國政協委員、中國疾病預防控制中心研究員孫承業在兩會上提交了《關于取消鐵路普通列車吸煙區，列車全面禁煙》的提案，呼吁在普通旅客列車上施行全面禁煙。他認為在普通列車上實施禁煙是大勢所趨，因為在公眾的理念里，各類火車、汽車均應是禁煙區，這種理念被乘坐飛機、高鐵、長途車等交通工具中管理良好的禁煙所強化。另外，隨著《公共場所衛生管理條例實施條例》等法規的實施和對于在公共場所禁止吸煙宣傳的加強，越來越多的人民群眾已經認識到控制煙草危害的重要性，因此，這一措施也能得到絕大多數吸煙者的理解。

其他：加大控煙執法處罰力度、戒煙納入醫保、煙草政企分開，等等

除了上述主要話題之外，多位全國人大代表和政協委員就控煙問題提交議案和提案，聚焦加大控煙執法處罰力度、戒煙服務、煙草政企分開、加強廣告法監管力度等十幾項建議。

尤其是將戒煙納入醫保這個話題，全國政協委員、輝瑞制藥中國企業事務部總監馮丹龍一直在推動，她在幾年前提議“應借鑒國際經驗,將戒煙服務納入社會醫療保險報銷范圍”，輝瑞公司生產產品眾多，最有名的一款產品大家都應該知道是偉哥，其實還有一款產品，主要功能就是戒煙，名字叫做“暢沛”（Champix），通常用于戒煙，一個月藥費大約700元，一個療程需為3個月，一個完整治療周期需要至少2100元。假若國家真的將戒煙納入醫保了，不知道下一步是不是要求把“暢沛”納入醫保范圍了。

另外還有代表建議盡快解決煙草行業“政企合一”體制，煙草使用已經成為實施健康中國戰略的“攔路虎”，禁煙控煙還應從更生層面發力，煙草行業政企合一的運行體制，有悖于進一步深化行政體制改革的精神和要求，必須盡快解決煙草行業“政企合一”這個最后的“堡壘”。

整體而言，歷年的全國兩會上控煙議題都備受關注，就控煙問題提交的議案和提案也主要聚焦在提高煙草稅和香煙價格、室內公共場所全面禁煙、警示圖案上煙盒包裝、禁止向未成年人出售煙酒、加大控煙執法處罰力度、戒煙服務、煙草政企分開、加強廣告法監管力度等十幾項建議。面對種種即將到來的控煙輿論，也希望煙草行業能及早做好準備。