備受關(guān)注的全國(guó)兩會(huì)“控?zé)熤暋?/h1>

2021年03月09日 來(lái)源：煙草在線 作者：蓬冉

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一年一度的全國(guó)兩會(huì)即將到來(lái)。每年的政府工作報(bào)告，對(duì)上一年度政府工作進(jìn)行回顧，對(duì)當(dāng)年的政府工作作出具體安排，報(bào)告中關(guān)于教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生內(nèi)容干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，每一樣都與我們的生活息息相關(guān)。全國(guó)上兩會(huì)上兩會(huì)代表們關(guān)于煙草的提案也都十分引人關(guān)注。

讓我們一起來(lái)回顧一下近幾年來(lái)兩會(huì)代表們熱議的煙草話(huà)題。

話(huà)題一：提稅控?zé)?/strong>

2020年5月21日-28日，全國(guó)兩會(huì)在北京召開(kāi)，尤其是兩會(huì)結(jié)束之后很快就是“531全國(guó)無(wú)煙日”，那么兩會(huì)期間，代表們提出的關(guān)于控?zé)熀吞岫惖确矫娴奶岚敢哺裢庖岁P(guān)注。

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會(huì)主委戴秀英今年向大會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步提高煙草稅和煙草價(jià)格的建議》。戴秀英在提案中寫(xiě)道，提高煙草稅與煙草制品價(jià)格是最有效的控?zé)煷胧?#xff0c;中國(guó)的卷煙價(jià)格仍然偏低。為了實(shí)現(xiàn)“2030健康中國(guó)戰(zhàn)略”提出的將吸煙率由當(dāng)前的27.7%降至20%的目標(biāo)，中國(guó)迫切需要進(jìn)一步大幅提高煙草稅收與價(jià)格，降低卷煙支付能力，遏制煙草消費(fèi)上升趨勢(shì)。

戴秀英建議，優(yōu)化卷煙消費(fèi)稅制結(jié)構(gòu)，加大從量稅比重（至少占消費(fèi)稅70%以上），設(shè)置最低煙價(jià)，對(duì)所有卷煙實(shí)行一檔稅率。同時(shí)煙草作為一種使人高度成癮，嚴(yán)重危害居民健康特殊的商品，對(duì)其征收消費(fèi)稅的目的為“寓禁于征”，抑制煙草消費(fèi)。

提高煙草稅和香煙價(jià)格的提案在2019年、2018年的兩會(huì)上也有代表提出，可以說(shuō)近幾年來(lái)提得最多的一個(gè)話(huà)題就是提稅控?zé)熈恕?/p>

話(huà)題二：推行香煙包裝警示標(biāo)示

2020年，除了提高煙草稅和煙草價(jià)格的提案之外，全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)桂林市政協(xié)副主席區(qū)捷提出了“煙草是人類(lèi)健康的致命殺手……建議強(qiáng)制推行香煙包裝警示標(biāo)示”的提案。

區(qū)捷建議盡快按照《煙草控制框架公約》規(guī)定,采取強(qiáng)制手段,確保在香煙包裝上使用警示圖片,其面積至少在30%以上,把煙盒作為控?zé)煹男麄麝嚨?用具有沖擊力的警示性圖片,教育青少年吸煙有害健康,遠(yuǎn)離煙草。

“盡快修改《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第十八條,把‘卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量級(jí)和‘吸煙有害健康’改為‘卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量級(jí)、吸煙有害健康和警示性圖片內(nèi)容不少于30%’。”區(qū)捷還提出。

同樣的話(huà)題，2019年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江蘇省無(wú)錫市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳靜瑜提出建議，呼吁加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)卷煙包裝采用圖形警示。

2018年，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院副院長(zhǎng)徐鳳芹也在兩會(huì)上提出，“影響健康60%的因素來(lái)自于生活方式，吸煙其中必須控制的部分，戒煙能降低34%的心血管疾病患病概率，但從數(shù)字看甚至比吃降壓藥還管用，徐鳳芹建議，盡快在我國(guó)的煙盒包裝上貼印健康警示圖，將吸煙的危害直觀地告訴煙民，還應(yīng)提高卷煙的零售價(jià)。

話(huà)題三：加速公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎?/strong>

2020年，全國(guó)政協(xié)委員戴秀英帶來(lái)《關(guān)于盡快出臺(tái)<公共場(chǎng)所控制吸煙條例>并規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的提案》。建議國(guó)家層面《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》應(yīng)盡快出臺(tái)，明確規(guī)定禁止在一切室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)吸煙，保護(hù)公眾不受煙草煙霧危害。

全國(guó)人大代表張莉也提出了關(guān)于盡快出臺(tái)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》并規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的建議。

加速公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ㄟ@個(gè)話(huà)題也是近幾年全國(guó)兩會(huì)上經(jīng)常會(huì)提到的，比如全國(guó)政協(xié)委員、輝瑞制藥中國(guó)企業(yè)事務(wù)部總監(jiān)馮丹龍從2017年就一直提出要加快頒發(fā)全國(guó)性公共場(chǎng)所控?zé)煼煞ㄒ?guī)。

話(huà)題四：禁止向未成年人出售煙酒

2019年的全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、北京急救中心南區(qū)分中心副主任醫(yī)師班宇俠向大會(huì)提交了《關(guān)于禁止向未成年人出售煙酒的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。《建議》指出，世界各國(guó)對(duì)未成年購(gòu)買(mǎi)煙酒都有明確的年齡要求，而且對(duì)煙草制品的銷(xiāo)售年齡普遍在提高。目前青少年很容易能購(gòu)買(mǎi)到電子煙。

2018年8月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求我國(guó)市場(chǎng)主體不得向未成年人銷(xiāo)售電子煙。但是，在國(guó)家立法層面，還沒(méi)有對(duì)禁止向未成年人銷(xiāo)售電子煙有明確的規(guī)定。建議全國(guó)人大今年將重點(diǎn)推進(jìn)《未成年人保護(hù)法》的修訂，建議在法律修改中增加明確以下內(nèi)容：禁止向未成年人出售煙草制品，包括電子煙；建議購(gòu)買(mǎi)卷煙年齡不低于20周歲；幼兒園，中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米禁止銷(xiāo)售煙草制品和酒類(lèi)產(chǎn)品；對(duì)于違法上述兩條的需要規(guī)定明確的責(zé)任主體，并建立明確的罰則，使得兩條規(guī)定可以得以落實(shí)。同時(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)在其實(shí)施的條例中要明確“不向未成年人出售煙酒”，建立相應(yīng)的監(jiān)管和處罰措施，并嚴(yán)格落實(shí)。

話(huà)題五：普通列車(chē)取消吸煙區(qū)全面禁煙

2019年和2018年分別有代表在兩會(huì)上提出建議普通列車(chē)取消吸煙區(qū)全面禁煙。

2019年，全國(guó)人大代表、中鐵武漢局武昌客車(chē)車(chē)輛段質(zhì)檢員黃望明表示，目前，普速列車(chē)全面禁煙已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，大概四五年前，部分直達(dá)普速列車(chē)就已經(jīng)在開(kāi)始試行全面禁煙，從目前的情況來(lái)看，效果也很好。而且現(xiàn)在普速列車(chē)速度也越來(lái)越快，很多都是夕發(fā)朝至，不像以前那么慢了。我們現(xiàn)在對(duì)普速列車(chē)實(shí)行控?zé)?#xff0c;部分列車(chē)車(chē)廂內(nèi)禁止吸煙，但是在車(chē)廂連接處還是可以抽煙，這樣的控?zé)熓侄尾僮餍詫?shí)際上還是不強(qiáng)，建議在普速客車(chē)上實(shí)行全面禁煙。

2018年，第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)在兩會(huì)上提交了《關(guān)于取消鐵路普通列車(chē)吸煙區(qū)，列車(chē)全面禁煙》的提案，呼吁在普通旅客列車(chē)上施行全面禁煙。他認(rèn)為在普通列車(chē)上實(shí)施禁煙是大勢(shì)所趨，因?yàn)樵诠姷睦砟罾?#xff0c;各類(lèi)火車(chē)、汽車(chē)均應(yīng)是禁煙區(qū)，這種理念被乘坐飛機(jī)、高鐵、長(zhǎng)途車(chē)等交通工具中管理良好的禁煙所強(qiáng)化。另外，隨著《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施條例》等法規(guī)的實(shí)施和對(duì)于在公共場(chǎng)所禁止吸煙宣傳的加強(qiáng)，越來(lái)越多的人民群眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到控制煙草危害的重要性，因此，這一措施也能得到絕大多數(shù)吸煙者的理解。

其他：加大控?zé)焾?zhí)法處罰力度、戒煙納入醫(yī)保、煙草政企分開(kāi)，等等

除了上述主要話(huà)題之外，多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員就控?zé)焼?wèn)題提交議案和提案，聚焦加大控?zé)焾?zhí)法處罰力度、戒煙服務(wù)、煙草政企分開(kāi)、加強(qiáng)廣告法監(jiān)管力度等十幾項(xiàng)建議。

尤其是將戒煙納入醫(yī)保這個(gè)話(huà)題，全國(guó)政協(xié)委員、輝瑞制藥中國(guó)企業(yè)事務(wù)部總監(jiān)馮丹龍一直在推動(dòng)，她在幾年前提議“應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),將戒煙服務(wù)納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍”，輝瑞公司生產(chǎn)產(chǎn)品眾多，最有名的一款產(chǎn)品大家都應(yīng)該知道是偉哥，其實(shí)還有一款產(chǎn)品，主要功能就是戒煙，名字叫做“暢沛”（Champix），通常用于戒煙，一個(gè)月藥費(fèi)大約700元，一個(gè)療程需為3個(gè)月，一個(gè)完整治療周期需要至少2100元。假若國(guó)家真的將戒煙納入醫(yī)保了，不知道下一步是不是要求把“暢沛”納入醫(yī)保范圍了。

另外還有代表建議盡快解決煙草行業(yè)“政企合一”體制，煙草使用已經(jīng)成為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的“攔路虎”，禁煙控?zé)熯€應(yīng)從更生層面發(fā)力，煙草行業(yè)政企合一的運(yùn)行體制，有悖于進(jìn)一步深化行政體制改革的精神和要求，必須盡快解決煙草行業(yè)“政企合一”這個(gè)最后的“堡壘”。

整體而言，歷年的全國(guó)兩會(huì)上控?zé)熥h題都備受關(guān)注，就控?zé)焼?wèn)題提交的議案和提案也主要聚焦在提高煙草稅和香煙價(jià)格、室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙、警示圖案上煙盒包裝、禁止向未成年人出售煙酒、加大控?zé)焾?zhí)法處罰力度、戒煙服務(wù)、煙草政企分開(kāi)、加強(qiáng)廣告法監(jiān)管力度等十幾項(xiàng)建議。面對(duì)種種即將到來(lái)的控?zé)熭浾?#xff0c;也希望煙草行業(yè)能及早做好準(zhǔn)備。

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