煙草，一種世界公認的會引起各種健康風險的“延遲類”成癮消費品。根據“世界衛生組織（WHO）-煙草主題-煙草項”對煙草方面的主題概述我們可以知道，煙草里面的尼古丁是造成“煙草具有一定危害性”的關鍵。

為此，WHO為了應對“煙草中尼古丁”對世界各國人民所帶來的危害或潛在危害，在2003年，世衛組織會員國一致通過了《世界衛生組織煙草控制框架公約》（《煙草控制框架公約》），這是世衛組織主持下唯一的一項公共衛生公約。為了協助各國執行《煙草控制框架公約》，世衛組織推出了MPOWER控煙措施，包括監測煙草使用與預防政策；保護人們免受吸煙危害；提供戒煙幫助；提醒煙草危害；禁止煙草廣告、促銷和贊助；以及提高煙草稅等。

雖然《煙草框架公約》已經締約至今已經有18年的光景，但世界各國在控煙方面所作出的貢獻可謂是“一家一個樣”。在很多人視為“自由之國”的美國，現在還有14個州沒有建立對應的控煙機制。相反，我們中國目前已經建立了完整的控煙體系。一句話概括，就是美國控煙，是“嘴上一套，手上一套”。

美國于2004年5月10日簽署了《公約》，但尷尬的是，其國內一直沒有批準《公約》的實施。作為一個建立在“煙草”上的國家，這樣“嘴上一套，手上一套”的控煙政策也就不難理解。

從國際上看，美國看似每兩年參加WHO的締約方會議，為世界控煙發聲，但從其國內來看，控煙勢必會影響其財團和巨頭的利益。

從品牌效應來看，熟悉煙草業的朋友們都知道，美國煙草品牌在世界煙草份量市場占據尤其巨大的地位。在歐美賣的超火的“駱駝香煙”就是一家美國品牌。當時駱駝的老板在中東一帶旅游，偶然看到中東商人牽著駝隊經過，創辦人后來得到一批優良的煙草種子，想起當時旅游看到的畫面，便靈光一現取了駱駝香煙這個名字。

從“煙草稅”對美國的經濟影響來看，煙草市場價值也不斷攀升。數據顯示，從2015年的1159.68億美元到2019年的1303.27億美元，美國煙草市場價值漲了超140億美元。預計2020年美國煙草市場價值將達1370.3億美元。

作為世界第二大經濟體，中國在控煙方面可以說是履行了作為一個大國的責任。

首先是控煙法規方面，據不完全統計，近年來，包括北京、上海、深圳在內，已有約20個城市出臺了公共場所禁止吸煙的地方性法規，另有12個城市正研究出臺控煙措施。例如，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》中就明確將新興的電子煙納入“禁令”，禁煙場所不僅禁止點燃煙草制品和吸傳統卷煙，也禁止吸電子煙。

而在“監測煙草使用與預防政策”方面，我國目前已經實行了以《煙草專賣法》為核心的“煙草專賣體系”。目的就是為了實行“適度控制，適度使用”的煙草生產、種植到銷售的一條龍政策。特別要指出的是，針對“中國電子煙市場亂象”，相關部門出臺了《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，進一步為“世界性的控煙”履行一個作為大國的責任。

同時，在《廣告法》和《電子商務法》的規定中，我們也可以清楚的看到，為了保護未成年人的健康成長，防止未成年人以任何方式得到煙草產品，結合《未成年人保護法》的相關規定，在中國是不允許以任何形式發布煙草廣告的，同時，禁止在電子商務平臺售賣任何類型的煙草產品，包括電子煙。

總的來說，從中美兩國的控煙政策對比來看，中國負起了一個大國應負的責任，而美國控煙，則是“嘴上一套，手上一套”，不可信也。