正如日煙國際2020年的一份報告所說：“非法煙草貿(mào)易的基礎(chǔ)是想賺錢的犯罪分子和想省錢的消費(fèi)者。當(dāng)前的新冠病毒大流行危機(jī)創(chuàng)造了條件，形成了一場‘完美風(fēng)暴’，一些消費(fèi)者會無意中消費(fèi)更多的非法煙草產(chǎn)品，而另一些消費(fèi)者則會心甘情愿地消費(fèi)更多的非法煙草產(chǎn)品。”

根據(jù)2020年世界銀行發(fā)布的一份報告，非法煙草產(chǎn)品的銷售每年給世界各國政府造成的損失在400億至500億美元之間。市場研究機(jī)構(gòu)歐睿國際的數(shù)據(jù)顯示，每年約有4000億支香煙系非法生產(chǎn)和走私香煙。

新冠病毒影響巨大

隨著新冠病毒肆虐世界，2020年和2021年，非法香煙問題變得更糟了嗎？由于黑市銷售不透明，準(zhǔn)確的數(shù)字無法核對，但人們普遍認(rèn)為問題正在惡化。在由煙草商協(xié)會舉辦的2020年全球煙草和尼古丁論壇上，日煙國際的高管表示，由于疫情影響，邊境關(guān)閉，導(dǎo)致有組織犯罪集團(tuán)在歐洲各地建立非法倉庫和工廠——例如在希臘、愛爾蘭和比利時——以更好地進(jìn)入德國、英國和法國等大市場。因此，歐洲刑警組織在打擊非法煙草交易方面“業(yè)務(wù)繁忙”。

2020年12月，歐洲刑警組織宣布，已與波蘭、愛沙尼亞、芬蘭、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克和歐盟邊境機(jī)構(gòu)的邊防警衛(wèi)和海關(guān)官員合作，阻止歐盟東部陸地邊界走私活動。當(dāng)月晚些時候，該組織表示，英國和15個歐盟成員國的警察、海關(guān)與歐盟反欺詐部門合作，搗毀了一個非法交易香煙的犯罪網(wǎng)絡(luò)。犯罪分子非法將香煙從歐盟過境海關(guān)轉(zhuǎn)移到黑市。

香煙走私問題在新興市場國家同樣惡化。印度工商聯(lián)合會打擊走私和假冒活動委員會指出，2020年6月在孟買的集裝箱內(nèi)查獲價值1.18億印度盧比（163萬美元）的外國品牌香煙。該委員會的一份聲明稱：“這一趨勢是全國性的，通過公路運(yùn)輸檢查，截獲了大量走私香煙。”此外，2020年8月，菲律賓海關(guān)局在馬尼拉附近的布拉干羅薩馬里勞倉庫查獲了價值8000萬菲律賓比索（165萬美元）的走私香煙。海關(guān)官員與菲律賓緝毒署合作，發(fā)現(xiàn)了1000多起走私香煙的主要案件，其中包括萬寶路等品牌。

學(xué)界也同意存在新冠病毒流行加重非法煙草問題的趨勢。德國國際政治與安全研究所發(fā)表了一篇題為《匪徒天堂？——新冠病毒大流行期間的有組織犯罪》的論文，論文得出的結(jié)論是：“因新冠疫情而失去收入的消費(fèi)者越來越多地使用廉價的假貨和走私產(chǎn)品，如香煙。”在這種情況下，合法煙草業(yè)所能做的只是寄希望于一旦疫情結(jié)束，吸煙者能回心轉(zhuǎn)意，從黑市轉(zhuǎn)向合法市場。

可問題是，疫情何時結(jié)束？

跨國巨頭努力應(yīng)對

如何才能更好地應(yīng)對香煙走私愈演愈烈的問題？菲莫國際在2020年9月的一份聲明中指出，煙草行業(yè)需要與執(zhí)法部門密切合作。菲莫國際防止非法貿(mào)易副總裁阿爾維斯?朱斯蒂尼亞尼（Alvise Giustiniani）說：“跨行業(yè)、公私合作從未像現(xiàn)在這樣重要。在一個越來越數(shù)字化的世界里，非法貿(mào)易商既不尊重邊界也不尊重法律，我們的反應(yīng)應(yīng)該是迅速、廣泛和全球性的。”這包括解決疫情帶來的零售習(xí)慣永久性改變所產(chǎn)生的漏洞，包括增加網(wǎng)上購物和非接觸式送貨。

日煙國際全球反非法貿(mào)易行動總監(jiān)伊恩?蒙泰斯（Ian Monteith）在接受采訪時指出，在疫情期間，“有組織犯罪集團(tuán)很快適應(yīng)了邊境和封鎖限制，并改變了行動”。他強(qiáng)調(diào)，非法商品貿(mào)易已從街頭轉(zhuǎn)移到智能手機(jī)，犯罪分子利用社交媒體渠道（如Facebook）推廣、銷售和訂購非法煙草產(chǎn)品的數(shù)量大幅增加。“我們致力于與執(zhí)法部門、社交媒體公司合作，著手解決這一問題，并向他們提供我們收集的情報，以幫助打擊非法在線賣家。”蒙泰斯表示。

有組織犯罪集團(tuán)在運(yùn)輸走私香煙方面很有辦法。有報道稱，犯罪組織招募工人向其客戶運(yùn)送非法煙草，將非法煙草藏在個人防護(hù)裝備和醫(yī)療用品里以逃避檢查。有的犯罪組織甚至獲得了喪葬許可證，可以在靈車?yán)镞\(yùn)送走私香煙。蒙蒂斯表示，隨著非法煙草生產(chǎn)在歐洲的蔓延，荷蘭、比利時、西班牙、瑞典、英國和愛爾蘭都有制假工廠，假冒煙草生產(chǎn)在東亞仍然很普遍，“假冒香煙從越南、印度尼西亞、柬埔寨走私到菲律賓、中國臺灣、馬來西亞和歐洲市場。”他補(bǔ)充道，“阿聯(lián)酋、遠(yuǎn)東和東歐的非法香煙生產(chǎn)也是一個重大問題。”

如何應(yīng)對這些走私活動？日煙國際打擊非法煙草產(chǎn)品主管表示，以客戶為目標(biāo)是關(guān)鍵：“解決和防止非法貿(mào)易的最有效方式是停止需求。”目標(biāo)是“讓消費(fèi)者看到更大的影響——非法香煙，對社會和政府的破壞性”。此外，日煙國際還與執(zhí)法和邊境機(jī)構(gòu)密切合作，提供情報和技術(shù)分析，幫助識別非法煙產(chǎn)品。

帝國品牌安全團(tuán)隊(duì)的一名成員指出，新冠病毒旅行限制鼓勵了一些能夠到海外旅游的個人旅行者“在國外目的地購買煙草產(chǎn)品，試圖在本國銷售煙草產(chǎn)品獲利”。英美煙草警告說，由于經(jīng)濟(jì)損失，對走私和假冒產(chǎn)品的需求增加可能會持續(xù)時間更長。當(dāng)消費(fèi)者收入增長變得越來越困難，政府又試圖通過增加煙草消費(fèi)稅來增加收入以應(yīng)對疫情時，廉價的非法煙草產(chǎn)品將更加具有吸引力。