正如日煙國際2020年的一份報告所說：“非法煙草貿(mào)易的基礎(chǔ)是想賺錢的犯罪分子和想省錢的消費者。當(dāng)前的新冠病毒大流行危機創(chuàng)造了條件，形成了一場‘完美風(fēng)暴’，一些消費者會無意中消費更多的非法煙草產(chǎn)品，而另一些消費者則會心甘情愿地消費更多的非法煙草產(chǎn)品。”

根據(jù)2020年世界銀行發(fā)布的一份報告，非法煙草產(chǎn)品的銷售每年給世界各國政府造成的損失在400億至500億美元之間。市場研究機構(gòu)歐睿國際的數(shù)據(jù)顯示，每年約有4000億支香煙系非法生產(chǎn)和走私香煙。

新冠病毒影響巨大

隨著新冠病毒肆虐世界，2020年和2021年，非法香煙問題變得更糟了嗎？由于黑市銷售不透明，準確的數(shù)字無法核對，但人們普遍認為問題正在惡化。在由煙草商協(xié)會舉辦的2020年全球煙草和尼古丁論壇上，日煙國際的高管表示，由于疫情影響，邊境關(guān)閉，導(dǎo)致有組織犯罪集團在歐洲各地建立非法倉庫和工廠——例如在希臘、愛爾蘭和比利時——以更好地進入德國、英國和法國等大市場。因此，歐洲刑警組織在打擊非法煙草交易方面“業(yè)務(wù)繁忙”。

2020年12月，歐洲刑警組織宣布，已與波蘭、愛沙尼亞、芬蘭、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克和歐盟邊境機構(gòu)的邊防警衛(wèi)和海關(guān)官員合作，阻止歐盟東部陸地邊界走私活動。當(dāng)月晚些時候，該組織表示，英國和15個歐盟成員國的警察、海關(guān)與歐盟反欺詐部門合作，搗毀了一個非法交易香煙的犯罪網(wǎng)絡(luò)。犯罪分子非法將香煙從歐盟過境海關(guān)轉(zhuǎn)移到黑市。

香煙走私問題在新興市場國家同樣惡化。印度工商聯(lián)合會打擊走私和假冒活動委員會指出，2020年6月在孟買的集裝箱內(nèi)查獲價值1.18億印度盧比（163萬美元）的外國品牌香煙。該委員會的一份聲明稱：“這一趨勢是全國性的，通過公路運輸檢查，截獲了大量走私香煙。”此外，2020年8月，菲律賓海關(guān)局在馬尼拉附近的布拉干羅薩馬里勞倉庫查獲了價值8000萬菲律賓比索（165萬美元）的走私香煙。海關(guān)官員與菲律賓緝毒署合作，發(fā)現(xiàn)了1000多起走私香煙的主要案件，其中包括萬寶路等品牌。

學(xué)界也同意存在新冠病毒流行加重非法煙草問題的趨勢。德國國際政治與安全研究所發(fā)表了一篇題為《匪徒天堂？——新冠病毒大流行期間的有組織犯罪》的論文，論文得出的結(jié)論是：“因新冠疫情而失去收入的消費者越來越多地使用廉價的假貨和走私產(chǎn)品，如香煙。”在這種情況下，合法煙草業(yè)所能做的只是寄希望于一旦疫情結(jié)束，吸煙者能回心轉(zhuǎn)意，從黑市轉(zhuǎn)向合法市場。

可問題是，疫情何時結(jié)束？

跨國巨頭努力應(yīng)對

如何才能更好地應(yīng)對香煙走私愈演愈烈的問題？菲莫國際在2020年9月的一份聲明中指出，煙草行業(yè)需要與執(zhí)法部門密切合作。菲莫國際防止非法貿(mào)易副總裁阿爾維斯?朱斯蒂尼亞尼（Alvise Giustiniani）說：“跨行業(yè)、公私合作從未像現(xiàn)在這樣重要。在一個越來越數(shù)字化的世界里，非法貿(mào)易商既不尊重邊界也不尊重法律，我們的反應(yīng)應(yīng)該是迅速、廣泛和全球性的。”這包括解決疫情帶來的零售習(xí)慣永久性改變所產(chǎn)生的漏洞，包括增加網(wǎng)上購物和非接觸式送貨。

日煙國際全球反非法貿(mào)易行動總監(jiān)伊恩?蒙泰斯（Ian Monteith）在接受采訪時指出，在疫情期間，“有組織犯罪集團很快適應(yīng)了邊境和封鎖限制，并改變了行動”。他強調(diào)，非法商品貿(mào)易已從街頭轉(zhuǎn)移到智能手機，犯罪分子利用社交媒體渠道（如Facebook）推廣、銷售和訂購非法煙草產(chǎn)品的數(shù)量大幅增加。“我們致力于與執(zhí)法部門、社交媒體公司合作，著手解決這一問題，并向他們提供我們收集的情報，以幫助打擊非法在線賣家。”蒙泰斯表示。

有組織犯罪集團在運輸走私香煙方面很有辦法。有報道稱，犯罪組織招募工人向其客戶運送非法煙草，將非法煙草藏在個人防護裝備和醫(yī)療用品里以逃避檢查。有的犯罪組織甚至獲得了喪葬許可證，可以在靈車里運送走私香煙。蒙蒂斯表示，隨著非法煙草生產(chǎn)在歐洲的蔓延，荷蘭、比利時、西班牙、瑞典、英國和愛爾蘭都有制假工廠，假冒煙草生產(chǎn)在東亞仍然很普遍，“假冒香煙從越南、印度尼西亞、柬埔寨走私到菲律賓、中國臺灣、馬來西亞和歐洲市場。”他補充道，“阿聯(lián)酋、遠東和東歐的非法香煙生產(chǎn)也是一個重大問題。”

如何應(yīng)對這些走私活動？日煙國際打擊非法煙草產(chǎn)品主管表示，以客戶為目標是關(guān)鍵：“解決和防止非法貿(mào)易的最有效方式是停止需求。”目標是“讓消費者看到更大的影響——非法香煙，對社會和政府的破壞性”。此外，日煙國際還與執(zhí)法和邊境機構(gòu)密切合作，提供情報和技術(shù)分析，幫助識別非法煙產(chǎn)品。

帝國品牌安全團隊的一名成員指出，新冠病毒旅行限制鼓勵了一些能夠到海外旅游的個人旅行者“在國外目的地購買煙草產(chǎn)品，試圖在本國銷售煙草產(chǎn)品獲利”。英美煙草警告說，由于經(jīng)濟損失，對走私和假冒產(chǎn)品的需求增加可能會持續(xù)時間更長。當(dāng)消費者收入增長變得越來越困難，政府又試圖通過增加煙草消費稅來增加收入以應(yīng)對疫情時，廉價的非法煙草產(chǎn)品將更加具有吸引力。