黨史學習教育開展以來，江蘇省南京市煙草專賣局堅持以人民為中心的發展思想，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，以“點面結合科學放、優化隊伍立體管、再造流程貼心服”的思路，探索建立行政許可“南京模式”，全力做好“放管服”改革工作。

想群眾所想，“零售+消費”兩相宜

為民、惠民、便民是提升各利益主體獲得感、滿足感和歸宿感的前提。零售終端的水平，既影響市場發展，也影響消費滿足。只有正確處理各方關系，才能維護良好的卷煙市場秩序，構建健康的卷煙零售生態。

維護秩序重實，為民謀求最大公約數。綱舉目張，執本末從。南京市局認真領會行業“放管服”改革的核心要義，突出打造“一刻鐘便民生活服務圈”，進一步加強市場監管，分區域、分時段、分業態，關注價格、關注庫存、關注動銷，既注重市場的滿足，注重結構的平衡，更注重秩序的維護。切實做到放而不亂，有效解決卷煙零售市場存在的問題。

改革創新重本，惠民謀求最大同心圓。煙草專賣零售許可證的辦理時限，先后經歷過法定20天、行業承諾15天、“四減一增”承諾8天，但在“放管服”改革的大背景下，許可證辦理時限仍需進一步縮短。群眾辦事的難點、痛點、癢點、堵點都會影響到群眾的獲得感。為此，南京市局黨組牢固樹立以人民為中心的發展思想，把尊重、信任、理解辦證申請人作為構建行政機關、行政相對人同心圓的圓點，通過以“條件確認—事中事后監管”的方式，把主動權和選擇權交給申請人，著力破解問題，極大方便了行政相對人，提升了其滿意度。

審批服務重快，便民謀求最大加速度。辦事有速度，服務有溫度。如何提升政務服務效率，優化審批環節、縮短審批時限是關鍵。南京市局立足便民高效，通過調整組織架構、整合辦事窗口、改進工作流程，突出網上為主、嫁接信息技術、啟用電子證照，探索建立“需求預測、核管同行、網上為主、集中辦理、服務為先、現時辦結”的行政許可“南京模式”，推動辦證速度大提升、申請人滿意度大提升。自首張電子證辦理完成以來，今年已累計辦理行政許可事項2658項，其中通過網上辦理2608項，網上辦理率為98.15%。

急群眾所急，“發證+入網”一起辦

群眾服務體驗的好壞很大程度上取決于其急需實現的目標能否達成。南京市局從零售戶的辦證初衷考慮，探索實踐新零售戶“辦證、入網、法治宣傳、社會監督”“一起辦”模式，打通政務服務“最后一公里”。

明確工作目標，制定細化方案。為了讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，早在2020年全市系統工作會上，南京市局黨組對解決好“放管服”改革后半篇文章提出要求，即通過實現“辦證、入網、法治宣傳、社會監督”一體推進，打通服務“最后一公里”。為此，南京市局成立專項工作推進小組，制定關于開展“一起辦”的工作方案，以零售戶辦證、入網流程同步為切入點，以發證即入網為目標，進一步滿足群眾需求，提升政務服務水平，讓改革紅利惠及更多零售戶。

堅持問題導向，推進流程改造。南京市局以問題倒逼改革，通過分解煙草證辦理和零售戶入網的工作流程，分析流程的特點和融合點，將兩個流程改“串聯”為“并聯”，加以模擬運行，梳理出現場勘核、信息采集、時間沖突、表現形式等四個方面的“堵點”和“難點”，逐一解決，優化改造完整的“一起辦”流程，實現了依法辦證、準確定檔、高效入網。

實施試點先行，以點帶面推進。南京市局充分考慮區域特性差異，采取先試點再推開的方式，積累經驗、解決問題、集中推廣，逐步推進“一起辦”工作開展。截至今年4月，全市新零售戶“一起辦”的比例達到100%，零售戶從申請辦證到入網經營平均用時3.2天，群眾獲得感、幸福感和滿意度再次提升。

憂群眾所憂，“線上+線下”雙硬核

“放管服”是一個有機統一體，“放”和“管”同時運行，社會經濟才會持續健康發展，群眾的利益才能得到保障。南京市局采用“線上+線下”相結合的方式，做好行政許可后續監管工作，維護行政相對人的合法權益，維護良好的卷煙市場秩序。

線上確認與線下勘核并重，嚴把許可入口關。充分發揮基層服務站“市場監管的前沿、服務零售戶的哨所”功能，把許可證現場勘核工作“放”給基層服務站。通過嚴格規范程序，依照規定對申請條件逐條核驗，現場采集零售點經緯度坐標、經營場所照片等信息，對申請人身份及工商信息進行驗證。

線上審批與線下復查并重，嚴把辦證質量關。始終堅持依法行政原則，對申請事項開展三級審批，情況特殊的提交法規部門審查，界定模糊的提請上會討論，確保每一個行政許可決定依法依規。建立行政許可工作巡查制度，按照5%的抽查比例檢查依法行政情況，堅決杜絕違規行為的發生。

線上宣傳與線下教育并重，嚴把守法經營關。線上，改造網上申請終端，申請人可在線查閱許可證辦理的相關法律法規；加強“金絲利·通”“金絲利·家”“金絲利·號”三大平臺的渠道宣傳力，定期推送守法經營信息；暢通投訴舉報熱線等監督渠道，廣泛接受社會監督，嚴把許可證后續監管關。線下，開設專欄，發布小貼士；約談連鎖便利企業，灌輸“一店一證、一店一訂、一店一碼”的守法經營理念；舉辦零售戶小講堂，督促其知規范、行規范、守規范。