煙草在線據(jù)《煙店》報(bào)道　　去年10月，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）煙草制品管理中心向美國(guó)白宮管理及預(yù)算辦公室（OMB）提交了一系列管理草案，內(nèi)容涉及雪茄、煙斗煙絲、電子煙及水煙等一系列煙草制品。雖然食品藥品管理局發(fā)布了一系列聲明表示相關(guān)法案將于近期簽署生效，但相關(guān)法案的具體內(nèi)容尚未公布于世。

　　此項(xiàng)法案未能公布于世的原因在于食品藥品管理局在今年1月要求白宮管理及預(yù)算辦公室對(duì)相關(guān)法案進(jìn)行一段時(shí)間的評(píng)審與考察。這意味著白宮管理及預(yù)算辦公室將繼續(xù)對(duì)相關(guān)煙草法案進(jìn)行再次審查。

　　聯(lián)邦草案的實(shí)施極為耗時(shí)，因?yàn)槁?lián)邦機(jī)構(gòu)必須在新法案生效之前完全遵循“九步法則”。目前，美國(guó)食品藥品管理局的煙草法案仍處于九步法中的第四步。以下是對(duì)各個(gè)步驟的具體說(shuō)明：

　　第一步：確定法案起草的標(biāo)準(zhǔn)和條件，如商業(yè)行為及方式是否存在限制的必要？或在食品藥品管理局的案例中是否有任何公共健康需要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)？

　　第二步：認(rèn)定法案確實(shí)需要起草。如果第一步與第二步條件均滿足，將進(jìn)入第三步，并起草一系列相關(guān)法案。

　　第四步：白宮管理及預(yù)算辦公室將對(duì)法案進(jìn)行預(yù)審，考察該法案對(duì)經(jīng)濟(jì)存在的潛在影響。目前，食品藥品管理局的煙草法案正處于此階段，并將進(jìn)入第五步。白宮管理及預(yù)算辦公室已與部分利益相關(guān)的公司及組織進(jìn)行了溝通，收集相關(guān)法案對(duì)其影響的信息反饋。

　　如果白宮管理及預(yù)算辦公室認(rèn)同食品藥品管理局推行這一法案的意圖，食品藥品管理局將進(jìn)入第五步程序，即頒布相關(guān)法案。

　　第六步：相關(guān)法案將接受至少為期60天的公眾討論。例如，當(dāng)食品藥品管理局要求公眾對(duì)卷煙中添加薄荷發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，共從網(wǎng)上和線下收集了超過(guò)20萬(wàn)條意見(jiàn)。在法案對(duì)外公布時(shí)，部分意見(jiàn)是可以預(yù)見(jiàn)的。

　　第七步：食品藥品管理局將對(duì)所有的公眾意見(jiàn)進(jìn)行研究，并根據(jù)公眾意見(jiàn)決定是否修正相關(guān)法案。

　　第八步：法案修改完成后再回到白宮管理及預(yù)算辦公室，由其對(duì)相關(guān)法案的逐條解釋進(jìn)行最終審定。

　　第九步：審定通過(guò)后，法案頒布并生效。

　　了解了這九個(gè)步驟，就能夠理解這部煙草法案的頒布實(shí)施為什么需要如此之長(zhǎng)的時(shí)間。即使白宮管理及預(yù)算辦公室第二天就能通過(guò)該法案并第一時(shí)間由食品藥品管理局對(duì)外公布，也需要最少12到18個(gè)月才能生效。因?yàn)檫@要經(jīng)過(guò)至少60天的討論期（有可能延續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間），食品藥品管理局也需要一段時(shí)間收集所有的意見(jiàn)。在對(duì)法案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改后，白宮管理及預(yù)算辦公室還要重新加以審查。