兩國(guó)的國(guó)民都說(shuō)英語(yǔ)，并且都喜歡以“盎格魯-撒克遜”（Anglo-Saxon）的后代自居。在二戰(zhàn)期間，他們就結(jié)成了同盟，并在此后聯(lián)手攻打了朝鮮、越南和伊拉克。他們是“北約”的主要成員國(guó)，在蘇聯(lián)解體、“華約”解散之后，開(kāi)始一起制約俄羅斯。

　　而在中國(guó)人的話語(yǔ)體系里，這兩個(gè)國(guó)家一度是共同的目標(biāo)——所謂“超英趕美”。

　　但在剛剛過(guò)去的九月里，美國(guó)與英國(guó)在對(duì)待一項(xiàng)新生事物上，產(chǎn)生了截然不同的態(tài)度，可謂“冰火兩重天”。

　　一切的分歧，源于美國(guó)的疑似電子煙“致人死亡”事件。

　　美國(guó)電子煙遭遇“滑鐵盧”
　　2019年8月23日，美國(guó)伊利諾伊州衛(wèi)生官員對(duì)外宣布：一位病人在使用電子煙后出現(xiàn)咳嗽、呼吸急促和肺衰竭等癥狀，送該州醫(yī)院后不治身亡，這是美國(guó)首例疑似電子煙致死病例。這位美國(guó)官員還透露該州至少有22名年齡在17到38歲之間的患者在使用電子煙后出現(xiàn)該癥狀，部分患者還出現(xiàn)了嘔吐和腹瀉。

　　這是電子煙在美國(guó)流行10年后，全美第一例與電子煙相關(guān)的死亡病例。據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心（CDC）今年發(fā)布的一份報(bào)告顯示：在美國(guó)目前有3.7%的人長(zhǎng)期使用電子煙產(chǎn)品，人數(shù)達(dá)到900多萬(wàn)。

　　作為世界第一大電子煙消費(fèi)國(guó)，該信息在全美迅速蔓延。一個(gè)月后，隨著美國(guó)喬治亞州和佛羅里達(dá)州分別新增一例死亡病例，美國(guó)的死亡總?cè)藬?shù)突破10人，分布于美國(guó)加利福尼亞、堪薩斯等十個(gè)州。

　　美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）與美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心（CDC）在全國(guó)開(kāi)展了廣泛調(diào)查，希望了解導(dǎo)致嚴(yán)重肺損傷和死亡的真實(shí)原因。截至10月15日，CDC報(bào)告相關(guān)疾病死亡的人數(shù)已達(dá)33人，肺部受損人數(shù)達(dá)1479人，遍布美國(guó)49個(gè)州、華盛頓特區(qū)和美屬維京群島。

　　（美國(guó)衛(wèi)生部已對(duì)全國(guó)爆發(fā)的肺部疾病展開(kāi)調(diào)查，但根據(jù)疾病控制和預(yù)防中心（CDC）最新報(bào)告，引發(fā)此次疫情的根本原因尚且未知。）

　　與死亡同時(shí)蔓延開(kāi)來(lái)的，是美國(guó)政府的強(qiáng)力監(jiān)管。

　　9月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮與美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）以及FDA主管會(huì)談，討論電子煙帶來(lái)的健康威脅問(wèn)題。會(huì)談后特朗普對(duì)記者表示，自己呼吁禁售美國(guó)市場(chǎng)上所有非傳統(tǒng)煙草口味的電子煙。之后，美國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)阿薩爾也表示，FDA很快就會(huì)出臺(tái)監(jiān)管政策，同時(shí)美國(guó)各州及地方也紛紛提出臨時(shí)監(jiān)管措施。

　　官方的態(tài)度引起了連鎖反應(yīng)——9月中旬，全美最大的零售商沃爾瑪宣布停售電子煙，隨后美國(guó)超市連鎖巨頭克羅格、美國(guó)最大連鎖藥店運(yùn)營(yíng)商沃爾格林也宣布加入到停售電子煙的行列；同時(shí)，美國(guó)哥倫比亞廣播公司、維亞康姆公司和CNN的母公司華納媒體先后宣布不再播放電子香煙廣告；作為受爭(zhēng)議最大的美國(guó)電子煙企業(yè)，Juul Labs在9月25日發(fā)表聲明稱其首席執(zhí)行官?zèng)Q定辭職，并將在美國(guó)停止一切電視、網(wǎng)絡(luò)及紙質(zhì)媒體的產(chǎn)品廣告。而在此前，這家企業(yè)的估值已經(jīng)超過(guò)了380億美元。

　　這種對(duì)電子煙的恐慌甚至跨越大洋，蔓延到全球。9月19日，印度財(cái)政部長(zhǎng)西塔拉曼宣布：印度將全面禁止電子煙的生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售及廣告等相關(guān)業(yè)務(wù)，這項(xiàng)禁令不直接適用于吸電子煙的行為，但它意味著印度電子煙使用者將不能合法購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品。

　　而在中國(guó)，關(guān)于電子煙的話題，屢屢登上了最大的媒體社交平臺(tái)——微博的“熱搜榜”。這不僅源于中國(guó)有著超過(guò)3億煙民，還因?yàn)檫@里是電子煙的故鄉(xiāng)。2003年，中國(guó)藥劑師韓力發(fā)明了電子煙，而在今天，中國(guó)擁有全球電子煙90%的專利、90%以上的產(chǎn)量，以及接近90%的出口。

　　但蹊蹺的是：在全球近百個(gè)可以合法使用電子煙的國(guó)家里，死亡只發(fā)生在了美國(guó)。而在另一個(gè)電子煙消費(fèi)大國(guó)——英國(guó)，其衛(wèi)生署的一位官員在9月中旬表示：“我們這里所有電子煙煙民都活得好好的。”

　　英國(guó)的“反擊”
　　擁有170多年歷史的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》與這位英國(guó)官員同時(shí)發(fā)聲。這家權(quán)威媒體在九月中旬發(fā)布文章稱，公眾對(duì)電子煙的誤解，其實(shí)源自當(dāng)下電子煙的發(fā)展亂象。其中一個(gè)核心事實(shí)是：引發(fā)死亡的電子煙并非來(lái)自正規(guī)商店購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，而是來(lái)自街頭的劣質(zhì)貨。最初的6起有關(guān)電子煙的投訴糾紛中，有5起是用戶使用了非法購(gòu)買(mǎi)的電子煙產(chǎn)品。剩下1起，其煙油是用戶從俄勒岡州一家大麻商店自購(gòu)的。

　　（《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志認(rèn)為規(guī)范電子煙比試圖消除它更明智，各國(guó)政府應(yīng)以歐盟為參考，嚴(yán)格控制電子煙煙油中的尼古丁含量。）

　　“當(dāng)你從一個(gè)不受監(jiān)管的渠道那里購(gòu)買(mǎi)一種未經(jīng)許可的液體時(shí)，你根本不知道你將面臨什么。這就是為什么政府也不鼓勵(lì)人們飲用非正規(guī)渠道的假酒，因?yàn)檫@些假酒可能是致命的。以哥斯達(dá)黎加為例，最近有25人死于甲醇。與酒精一樣，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)該明確區(qū)分非法電子煙和那些合法但未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱。

　　英國(guó)公共衛(wèi)生部煙草控制負(fù)責(zé)人Martin Dockrell則表示：“這些人在街頭購(gòu)買(mǎi)或自制非法煙液，大都含有大麻成分，如THC（四氫大麻酚）。這些產(chǎn)品出自黑市，與正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)的電子煙完全不一樣。”

　　在控?zé)煼矫?#xff0c;英國(guó)國(guó)民保健署和英國(guó)公共衛(wèi)生部都支持使用電子煙而不是吸傳統(tǒng)卷煙，并鼓勵(lì)電子煙的使用者隨時(shí)報(bào)告任何不良反應(yīng)。在2018年，英國(guó)公共衛(wèi)生部建議醫(yī)院出售電子煙，并為患者提供電子煙休息室，以鼓勵(lì)人們從傳統(tǒng)煙草向電子煙轉(zhuǎn)換。

　　與特朗普相反，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫曾在媒體問(wèn)答時(shí)公開(kāi)表明支持電子煙在英國(guó)發(fā)展。“很顯然，電子煙是非常成功的戒煙方式。我們應(yīng)該看一下英國(guó)公共衛(wèi)生部的報(bào)告，已經(jīng)有大約超過(guò)一百萬(wàn)的煙民使用電子煙來(lái)幫助他們戒煙或徹底替代抽煙。”他表示。

（英國(guó)時(shí)任首相卡梅倫在記者問(wèn)答時(shí)公開(kāi)表明支持電子煙在英國(guó)發(fā)展。）

　　而美國(guó)事件的走向，則越來(lái)越符合《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的判斷。9月28日，美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心（CDC）在其官網(wǎng)上披露：對(duì)電子煙使用引起的肺損傷最新調(diào)查結(jié)果表明，大麻產(chǎn)品在此次疫情中起了一定作用。根據(jù)CDC最新發(fā)布的《發(fā)病率和死亡率周報(bào)》報(bào)告，在這次疫情中，77%的人使用了含有THC的產(chǎn)品，或者同時(shí)使用了含有THC的產(chǎn)品和含有尼古丁的產(chǎn)品。

　　美國(guó)第一大報(bào)紙《今日美國(guó)（USATODAY）》在一篇調(diào)研報(bào)道中指出，“這在一定程度上要?dú)w功于特朗普去年12月簽署的2018年農(nóng)業(yè)法案，該法案允許在美國(guó)多個(gè)州種植和銷售大麻，并為含大麻的產(chǎn)品創(chuàng)造了一個(gè)大眾市場(chǎng)。”

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》則表示：規(guī)范電子煙比試圖消除它更明智。“使用電子煙可能是一種危險(xiǎn)的習(xí)慣，但它的致命性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)卷煙。”文章建議各國(guó)政府應(yīng)以歐盟為參考，嚴(yán)格控制電子煙煙油中的尼古丁含量，還應(yīng)規(guī)范電子煙的廣告宣傳方式，特別是嚴(yán)禁針對(duì)未成年人營(yíng)銷。

　　但很明顯，美國(guó)并沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

　　電子煙監(jiān)管跌宕史
　　“在美國(guó)電子煙的監(jiān)管歷史上，曾經(jīng)有幾次政策的轉(zhuǎn)折，但最后都沒(méi)有管到點(diǎn)子上。”中國(guó)電子協(xié)會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)姚繼德說(shuō)。

　　早在2009年，美國(guó)眾議院曾通過(guò)一項(xiàng)決議，將電子煙作為藥物輸送設(shè)備進(jìn)行管理：限制供貨量、限制銷售渠道，試圖從貨源、營(yíng)銷兩端切斷電子煙的活路。

　　這種高壓政策引起美國(guó)本土電子煙企業(yè)的反彈。美國(guó)兩大電子煙公司——NJOY和Smoking Everywhere以電子煙幾乎不含傳統(tǒng)卷煙中致癌的化學(xué)物質(zhì)為由，在華盛頓美國(guó)聯(lián)邦最高法院起訴美國(guó)FDA。

　　最終，聯(lián)邦法院裁決：電子煙可以作為煙草產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，并且“不是藥品或設(shè)備”。

　　隨后，美國(guó)迎來(lái)了電子煙的蓬勃發(fā)展期。高峰時(shí)，這個(gè)國(guó)家有18000多家電子煙實(shí)體店；電子煙行業(yè)在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方面的廣告投放每年呈幾何倍增長(zhǎng)。

　　今年6月，美國(guó)FDA發(fā)布了《新型煙草產(chǎn)品上市前申請(qǐng)（PMTA）指南》，該指南對(duì)電子煙堿輸送裝置、電子煙及類似蒸汽產(chǎn)品在美國(guó)上市提出了要求，但隨即便有分析人士指出，盡管指南已經(jīng)出臺(tái)，但仍然存在許多問(wèn)題：企業(yè)在提交化學(xué)成分檢測(cè)報(bào)告的時(shí)候沒(méi)有限制，只需要告訴FDA其產(chǎn)品是安全的即可。也就是說(shuō)，美國(guó)PMTA對(duì)如何嚴(yán)格對(duì)待或支持新型煙草產(chǎn)品并沒(méi)有提供標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)范了申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)產(chǎn)品范圍等。

　　據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，在監(jiān)管空白的黑市，因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)而流向市面的大麻油在加熱后將釋放氰化物，這是一種吸食后足以致命的有毒物質(zhì)。對(duì)于禁令，美國(guó)電子煙使用者認(rèn)為政府“支持大麻合法化但不支持電子煙是虛偽的，一味對(duì)電子煙發(fā)禁令將迫使電子煙用戶重新回到傳統(tǒng)煙草或黑市，而這恰恰是誘發(fā)許多疾病的根本原因”。

　　“美國(guó)電子煙失控，很大程度是將健康問(wèn)題上升到道德高度，卻沒(méi)有真正推動(dòng)有效措施進(jìn)行管控。”美國(guó)媒體VICE近日針對(duì)英美電子煙行業(yè)差異采訪了多位學(xué)者和專家，其中一位人士表示，“另一個(gè)核心問(wèn)題是美國(guó)相關(guān)組織為了拿到研究經(jīng)費(fèi)，而滋生的官僚主義。真正的政策制定者要么完全不了解煙草歷史，要么是選擇性忽略它。”

　　倫敦國(guó)王學(xué)院煙草成癮問(wèn)