俄羅斯，是世界上最大的吸煙國(guó)之一。

　　經(jīng)合組織2019年發(fā)布的《健康報(bào)告》顯示，吸煙每年導(dǎo)致全世界700萬(wàn)人死亡，其中一半以上在中國(guó)、印度、美國(guó)和俄羅斯四個(gè)國(guó)家。

　　“到過(guò)俄羅斯的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎每次走在大街上，都會(huì)遇到向你索要香煙的人。”曾于2012至2017年在莫斯科國(guó)立大學(xué)留學(xué)的孫悅對(duì)全現(xiàn)在表示，“五年時(shí)間里，我遇到的索要香煙者遍布各個(gè)年齡層，有濃妝艷抹的俄羅斯女郎，有稚氣未脫的高中男生，有儀表儼然的老年人，甚至有戎裝在身的士兵。”

　　“這像是一種約定俗成的‘香煙禮儀’，只要我有，我不會(huì)拒絕他們，據(jù)我觀察，其他俄羅斯人也是如此。”孫悅說(shuō)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年6月1日，俄羅斯莫斯科，在公共場(chǎng)所吸煙的人。圖片：CFP

　　俄羅斯人的確愛(ài)抽煙。最近幾年，俄羅斯煙民數(shù)量幾乎穩(wěn)定在總?cè)丝诘娜种?#xff0c;這也意味著，1.4億人口的俄羅斯，有大約4700萬(wàn)人是煙民。

　　莫斯科管理學(xué)院醫(yī)療保健發(fā)展中心公布的一項(xiàng)調(diào)查指出，俄羅斯的吸煙者一般是在15歲至20歲養(yǎng)成吸煙習(xí)慣。該國(guó)59.2%的煙民承認(rèn)，在20歲以前就嘗試過(guò)常規(guī)卷煙。

　　在巨大消費(fèi)人群的背后，是更為龐大的煙草市場(chǎng)。幾十年來(lái)，俄羅斯政府一直在與不法煙草買賣對(duì)抗，但地下“煙草黑手黨”（暴力或非法瓜分香煙市場(chǎng)者）依舊在黑市肆虐橫行。他們不僅給該國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，而且，也在威脅著俄羅斯人的生命健康。

　　01、市場(chǎng)上的走私香煙

　　2020年9月，俄羅斯自由派媒體Lenta記者多次走訪首都莫斯科的食品批發(fā)和零售市場(chǎng)食品城，在那里經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)非法渠道而來(lái)的香煙。

黑市上的香煙仍然存在。圖片：Lenta

　　“有來(lái)自瑞士的，哈薩克的，白俄羅斯的，還有俄羅斯本土的，您需要幾包？瑞士的最好，200盧布（約合18元人民幣）。”香煙販賣者面帶笑容地在柜臺(tái)旁推銷著，就像是在賣西紅柿或者黃瓜。

　　當(dāng)聽(tīng)到購(gòu)買者希望再走走看看時(shí)，商販立即喊道：“150盧布（約合13元人民幣），最低價(jià)格。”

　　說(shuō)罷，他從開(kāi)放貨架上取出一包瑞士香煙，“吸煙可導(dǎo)致死亡”　的英文警告就貼在煙盒上，顯得觸目驚心。香煙的包裝非常精致，但記者注意到，煙盒上并沒(méi)有貼著消費(fèi)稅標(biāo)志，這也意味著這并不是通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)口的香煙。

　　類似這樣的場(chǎng)景在記者的采訪中經(jīng)常出現(xiàn)，事實(shí)上，在這個(gè)莫斯科最大的批發(fā)市場(chǎng)中，還存在著無(wú)數(shù)這樣的攤販。

　　而相較于正規(guī)的超市，這里的攤販顯得過(guò)于隨意。

　　青少年吸煙公共委員會(huì)工作人員安娜·索羅欽斯卡亞多年跟蹤俄羅斯地下香煙販賣市場(chǎng)，她表示，“俄羅斯的非法煙草貿(mào)易正在迅速增長(zhǎng)。這些攤販甚至愿意向青少年出售香煙。”

　　而事實(shí)也的確如此，Lenta記者在該市場(chǎng)的隨機(jī)測(cè)試中，讓未成年人10次購(gòu)買香煙，有8次成功購(gòu)買到。

　　安娜·索羅欽斯卡亞指出，地下煙草市場(chǎng)潛藏的是數(shù)十億盧布的利益鏈條。她回憶，2019年圣彼得堡曾舉行非法煙草問(wèn)題的委員會(huì)會(huì)議，但這場(chǎng)會(huì)議根本沒(méi)有調(diào)動(dòng)起安全部隊(duì)的威力。“因?yàn)?#xff0c;利益鏈條的一部分用于賄賂安全官員和各級(jí)官員。”她表示。

　　在圣彼得堡的阿普拉克辛市場(chǎng)也充斥著非法香煙。

　　根據(jù)俄羅斯官方數(shù)據(jù)，今年9月，當(dāng)?shù)匕踩賳T從阿普拉克辛市場(chǎng)緝獲了包括香煙在內(nèi)的價(jià)值500萬(wàn)盧布（約合45萬(wàn)元人民幣）的非法物品。但有報(bào)道指出，僅在幾天后，這些非法商品便再次卷土重來(lái)，出現(xiàn)在貨架上。

　　值得一提的是，根據(jù)莫斯科食品城和圣彼得堡阿普拉克辛市場(chǎng)的官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，這兩家市場(chǎng)都是由阿塞拜疆有影響力的企業(yè)家控制的，雖然無(wú)法直接確定他們是俄羅斯非法煙草業(yè)務(wù)的幕后操盤(pán)者，但這種巧合不難讓人想到90年代，俄羅斯剛剛開(kāi)放市場(chǎng)時(shí)，發(fā)生在煙草市場(chǎng)中的幫派血腥斗爭(zhēng)。

　　新世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯政府加大對(duì)幫派式“煙草黑手黨”的清掃，但走私市場(chǎng)中的“煙草黑手“卻像雨后春筍般涌出。

90年代俄羅斯街頭的香煙廣告。圖片：Life.ru

　　02、互聯(lián)網(wǎng)上的黑市

　　在俄羅斯，新一代“煙草黑手黨”除了集中在批發(fā)市場(chǎng)等地，互聯(lián)網(wǎng)也是找到他們的另一主要渠道。在當(dāng)局執(zhí)法之中，這也成為了空白。

　　目前為止，俄羅斯僅有一家戈羅迪斯基律師事務(wù)所在設(shè)法搜集證據(jù)，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉報(bào)，封禁了1500個(gè)非法售賣香煙的頁(yè)面。該律師事務(wù)所員工亞歷山大·魯薩科夫指出，“我們還在針對(duì)其他1300個(gè)網(wǎng)站搜集證據(jù)。”

　　青少年吸煙公共委員會(huì)也在試圖阻止網(wǎng)絡(luò)上的非法交易。安娜·索羅欽斯卡亞指出，“我們已經(jīng)收集了許多材料，從價(jià)格來(lái)看，這些（網(wǎng)站）很顯然在售賣非法煙草，一包香煙的價(jià)格不可能是40盧布（約合3.6元人民幣）。”

　　不過(guò)，她也指出，“與這些非法網(wǎng)頁(yè)作戰(zhàn)非常難。首先，我們需要向俄羅斯聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益和公民平安保護(hù)監(jiān)督局提出申訴，然后由該機(jī)構(gòu)將材料遞交給法院，俄羅斯聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益和公民平安保護(hù)監(jiān)督局只能根據(jù)法院裁決來(lái)封鎖網(wǎng)頁(yè)。”

　　全現(xiàn)在通過(guò)俄羅斯最大的搜索引擎Yandex搜索“買”和“煙”的關(guān)鍵詞，立即出現(xiàn)了上百個(gè)結(jié)果，只需要自己點(diǎn)擊已滿18歲的選項(xiàng)，便可以購(gòu)買。

　　除此之外，在社交網(wǎng)站Telegram和VK上，類似的群組也比比皆是。全現(xiàn)在在俄羅斯最大的社交軟件VK上輸入煙草的關(guān)鍵詞，立即出現(xiàn)眾多關(guān)于煙草買賣的群組，其中名為“托博爾斯克煙草黑手黨”的簽名就是“我們這就是一個(gè)生意，我們吸煙，甚至我們中一些人不滿18歲，但我們就要在角落吸煙。我們過(guò)去吸煙，現(xiàn)在吸煙，未來(lái)還要吸煙！”

名為“托博爾斯克煙草黑手黨”的VK群組。圖片：截圖

　　戈羅迪斯基律師事務(wù)所工作人員亞歷山大·魯薩科夫?qū)Υ烁械綗o(wú)奈，“當(dāng)我們直接向網(wǎng)站舉報(bào)有人出售走私香煙時(shí)，網(wǎng)站質(zhì)問(wèn)我們憑什么確定這是非法香煙？我們回答說(shuō)，售價(jià)是零售價(jià)格的一半，還不足以說(shuō)明問(wèn)題？“

　　另一個(gè)顯著的問(wèn)題的是，亞歷山大·魯薩科夫說(shuō)，盡管他們已經(jīng)成功通過(guò)漫長(zhǎng)的申訴關(guān)停了1500個(gè)網(wǎng)頁(yè)，但賣方會(huì)輕而易舉地再去創(chuàng)建數(shù)十個(gè)克隆網(wǎng)頁(yè)，“而吸煙者也永遠(yuǎn)會(huì)找到適合自己的購(gòu)買途徑。”

　　03、低價(jià)誘惑

　　“其實(shí)正常情況下，俄羅斯的煙也不太貴，不到10塊錢就能買到，20塊錢的煙已經(jīng)很不錯(cuò)。”孫悅說(shuō)，“但是俄羅斯年輕人偏愛(ài)低價(jià)的香煙。”

　　俄羅斯香煙本來(lái)的價(jià)格更低，轉(zhuǎn)變發(fā)生在2013年。

　　這一年，俄羅斯通過(guò)禁煙法令，該法案根據(jù)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，全面禁止在公共場(chǎng)所吸煙，范圍涵蓋公共汽車、有軌電車等交通工具，公交車站、地鐵站、機(jī)場(chǎng)等公交樞紐，電梯、辦公大樓、教育和衛(wèi)生場(chǎng)所等大部分公共場(chǎng)所。

　　該法案還對(duì)在交易大廳外的攤位和售貨亭中銷售煙草實(shí)行了限制，導(dǎo)致數(shù)百個(gè)煙草亭被迫關(guān)閉。

　　出臺(tái)禁煙令的同時(shí)，俄羅斯更是下決心提高煙草消費(fèi)稅，并將消費(fèi)稅稅率直接對(duì)標(biāo)西歐。當(dāng)時(shí)在西歐，一包香煙的價(jià)格已經(jīng)是從3歐元（約合24元人民幣）到9歐元（約合71元人民幣）不等。

　　財(cái)政部長(zhǎng)安東·西盧安諾夫就公開(kāi)表示，“到2018年至2020年，俄羅斯一包香煙的價(jià)格必須接近歐盟國(guó)家水平。”

　　也正因?yàn)槿绱?#xff0c;據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，俄羅斯一包香煙的平均價(jià)格從2015年的54盧布（約合5元人民幣），到2019年翻了一番，達(dá)到113盧布（約合10元人民幣）。

　　民調(diào)機(jī)構(gòu)俄羅斯公共輿論研究中心　（VTsIOM）的調(diào)查顯示，幾乎一半的俄羅斯人認(rèn)為，是香煙價(jià)格高企，導(dǎo)致非法香煙市場(chǎng)泛濫。他們認(rèn)為，月收入低于3.5萬(wàn)盧布（約合3135元人民幣）的民眾別無(wú)選擇，只能購(gòu)買非法煙草。

　　俄羅斯統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)則顯示，在2016年至2019年期間，俄羅斯香煙價(jià)格的增長(zhǎng)幅度是俄羅斯家庭收入增長(zhǎng)幅度的三倍。俄羅斯煙草行業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)前負(fù)責(zé)人瓦迪姆·哲林寧指出，“根據(jù)歐洲國(guó)家的研究，當(dāng)吸煙成本超過(guò)家庭收入百分之十時(shí)，吸煙者不會(huì)放棄吸煙，而是更多投向非法市場(chǎng)。”

吸煙的老年人。圖片：Lenta

　　根據(jù)尼爾森的研究數(shù)據(jù)，煙草價(jià)格越低的國(guó)家，所生產(chǎn)的煙草在俄羅斯市場(chǎng)上的份額也就越大。在2019年，哈薩克斯坦一包香煙的平均價(jià)格是67盧布，亞美尼亞是56盧布，吉爾吉斯斯坦是50盧布，而白俄羅斯僅為35盧布。

　　因此，尼爾森據(jù)此估算出，在俄羅斯的香煙走私市場(chǎng)上，白俄羅斯占比36.9%，亞美尼亞占8.7%，哈薩克斯坦占5.4%，吉爾吉斯斯坦占1.8%。

　　俄羅斯煙草新聞網(wǎng)總編輯馬克西姆·科羅廖夫澄清了一點(diǎn)，“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，白俄羅斯香煙運(yùn)輸進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)不能稱作走私，因?yàn)閮蓢?guó)沒(méi)有邊境和海關(guān)管制，這些煙草在白俄羅斯境內(nèi)合法生產(chǎn)，在邊境合法運(yùn)輸，只有當(dāng)香煙在俄羅斯被銷售時(shí)，才屬于違法行為。”

　　他還表示，“只有當(dāng)非法商品總價(jià)超過(guò)10萬(wàn)盧布（約合8977元人民幣），依據(jù)《行政法》第15.12條，參與者才會(huì)被處以少量罰款。”

　　04、明年將提高稅率

　　事實(shí)上，俄羅斯政府也一直在打擊煙草黑市，首要的就是不能讓國(guó)外的煙草非法進(jìn)入俄羅斯。

　　因?yàn)闊煵葙I賣黑市的存在，反而促進(jìn)貌似關(guān)系不可調(diào)和的俄羅斯衛(wèi)生部和煙草制造商站在了統(tǒng)一戰(zhàn)線。由此，他們也提出了相同的建議，要求嚴(yán)格控制煙草制品的進(jìn)口和運(yùn)輸。

　　今年，斯摩棱斯克海關(guān)負(fù)責(zé)人德米特里·瓦蘇科夫在一個(gè)關(guān)于煙草非法貿(mào)易問(wèn)題的圓桌會(huì)議上建議，應(yīng)該學(xué)習(xí)外國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)煙草走私運(yùn)輸車時(shí)，沒(méi)收卡車，并禁止司機(jī)進(jìn)入俄羅斯。不過(guò)，到目前為止，可參考的法律僅為《行政法》第32.4條，其適用范圍是賭博設(shè)備和盜版光碟。

　　同時(shí)，衛(wèi)生部和煙草生產(chǎn)商建議擴(kuò)大警察權(quán)力，一旦警察發(fā)現(xiàn)有人銷售未繳納消費(fèi)稅的香煙，便可處以罰款。

　　與俄羅斯相比，歐盟國(guó)家對(duì)非法香煙的管控更為有效。歐盟的非法煙草在整個(gè)市場(chǎng)總量中也占有很大份額，但是現(xiàn)在規(guī)定，吸煙的游客通過(guò)陸路運(yùn)輸進(jìn)入歐盟時(shí)，只能隨身攜帶兩包香煙。

　　除此之外，拉脫維亞與非法煙草戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)。拉脫維亞是歐洲吸煙人數(shù)比例最多的國(guó)家之一。為打擊非法煙草，拉脫維亞從邊防警衛(wèi)到市政警察的人員配備在不斷增加。今年1月至8月，他們查獲了1.121億支非法卷煙，而去年全年則為9210萬(wàn)支。

　　對(duì)此，拉脫維亞稅務(wù)局官員施密特·羅克認(rèn)為，煙草戰(zhàn)爭(zhēng)最根本的是要改變民眾對(duì)購(gòu)買非法商品的態(tài)度，提高民眾的相對(duì)購(gòu)買力。另一方面，需要平衡消費(fèi)稅政策和邊防警衛(wèi)的配比。

　　對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要的政策是，俄羅斯國(guó)家杜馬已經(jīng)通過(guò)了《稅法》的相應(yīng)修正案，并獲得了聯(lián)邦委員會(huì)的批準(zhǔn)。2021年起，俄羅斯煙草消費(fèi)稅將提高至20%。

　　俄羅斯政府希望借此達(dá)到一石二鳥(niǎo)的效果：彌補(bǔ)2020年國(guó)家關(guān)于冠狀病毒大幅支出的預(yù)算，同時(shí)也希望減少煙草消費(fèi)。

　　不過(guò)日本國(guó)際煙草公司政府關(guān)系總監(jiān)瓦西里·格魯茲杰夫卻認(rèn)為，在冠狀病毒大流行下，俄羅斯人實(shí)際收入不斷下降，目前平均140盧布（約合12.6元人民幣）的香煙價(jià)格，以及即將施行的20%的消費(fèi)稅，只會(huì)加強(qiáng)煙草黑市在俄羅斯煙草市場(chǎng)中的地位。

　　專家的建議是，俄羅斯首要任務(wù)是完善法律，即使在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家內(nèi)，成年公民也應(yīng)該被規(guī)定只允許攜帶3包香煙、150支小雪茄或者750克煙草。而衛(wèi)生部則提議，將3包減為1包。

　　為此國(guó)家杜馬被呼吁對(duì)《行政違法行為守則》14.53.1條進(jìn)行補(bǔ)充，該條規(guī)定，超過(guò)個(gè)人需要，將未經(jīng)申報(bào)的煙草制品通過(guò)俄羅斯領(lǐng)土運(yùn)輸?shù)?#xff0c;會(huì)處以3萬(wàn)至5萬(wàn)盧布的罰款。

專家的建議是，俄羅斯首要任務(wù)是完善法律。圖片：Lenta

　　在杜馬州，一些倡議已經(jīng)成為法案。其中最引發(fā)關(guān)注的是，將《行政法》第15.12條第4部分，個(gè)人參與香煙非法貿(mào)易的最低罰款從4盧布提高到3萬(wàn)盧布，官員參與香煙非法貿(mào)易罰款則從10盧布提高到10萬(wàn)盧布。

　　俄聯(lián)邦第一副總理安德烈·別洛烏索夫近日也在聯(lián)邦委員會(huì)上提出建議，成立一個(gè)類似于“聯(lián)邦酒精市場(chǎng)監(jiān)管局”專門的國(guó)家機(jī)構(gòu)，來(lái)管理俄羅斯煙草市場(chǎng)。他表示，“我相信這會(huì)帶來(lái)秩序。”